一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为民办实事为宗旨，以“六清六建”和“三清一绿”为主要抓手，因地制宜，分类指导，广泛开展农村环境综合整治，建立长效管理机制，改善农村环境质量，保障农民身体健康，推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。

二、工作内容

农村环境综合整治以农村新五件实事为依托，主要围绕“六清六建”，加快建立农村环境长效管理机制，即：清理垃圾，建立生活垃圾管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面保洁管护制度；清理污染源，建立达标排放制度；清理乱搭建，建立村容村貌管理制度。力争使整治后的村庄基础设施配套、环境优良整洁、乡村风情浓郁，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。

（一）农村生活垃圾整治

1 、目标任务

探索建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥。按照先易后难的原则，在条件较好的村庄、离镇区较近的村庄率先推行， 2007年着重在试点村尤其是市领导挂钩的 20个新农村建设示范村推广建立这一模式。

2 、资金来源

农村生活垃圾整治所需的资金以建设部门争取省补助、县（市、区）配套、镇村自筹为主。各地要拓宽思路，创新办法，研究建立村庄环卫资金的投入和稳定增长机制，切实保障村庄生活垃圾整治顺利推进。鼓励支持市场化运作，鼓励有实力的企业家投资村庄基础设施建设，带动工商资本、民间资本投入。也可在征得村民同意的基础上，在政策规定范围内的“一事一议”筹资筹劳中解决一部分。

（二）农村生产垃圾整治

1 、目标任务

农村生产垃圾主要包括秸秆、畜禽粪便。要高度重视秸秆资源综合利用，大力推广秸秆还田、生产沼气、发电、食用菌生产等成熟技术。 2007年，射阳县秸杆发电项目要投入运行；亭湖区秸秆发电项目完成土建，进行设备安装；阜宁县生物质发电项目完成土建工程。各县（市、区）秸秆综合利用率达到 90%以上。

将规模化禽畜养殖场大量的粪便、尿水等有机废弃物利用沼气技术，经过系统固液分离、厌氧、好氧及综合利用等环节的处理，产生清洁能源沼气和优质有机肥料沼渣、沼液等，既解决规模化禽畜养殖场的粪便污染问题，又可为农业生产提供大量优质有机肥料，促进农业循环经济发展。在全市年出栏 20-100头牛、 2-10万只鸡、 2000-5000头猪的养殖场建设小型沼气工程；在年出栏 100-400头牛、 10-30万只鸡、 5000-10000头猪的养殖场建设中型沼气工程；在年出栏 400头牛、 30万只鸡或万头猪以上的养殖场建设大型沼气工程。

2 、资金来源

以沼气为主要方式处置农村生产垃圾的，所需资金以农业部门争取省补助、县（市、区）配套为主。以其他方式处置农村生产垃圾的，所需资金主要依靠工商资本、民间资本投入，各地政府给予适当补助。

（三）农村生活污水整治

1 、目标任务

农村生活污水以净化沼气池、四格式化粪池为主要处理工艺。试点村内主次干道逐步配套排水设施，农户生活污水汇入村庄排水系统。 2007年，在试点村中选择 23个村开展农村生活污水相对集中处理试点。以净化沼气池为主要处理工艺，按每 30户设一组净化沼气池。

2 、资金来源

以户用沼气为主要方式处置农村生活污水的，所需资金以农业部门向上争取为主；以化粪池为主要方式处置农村生活污水的，所需资金以卫生部门向上争取为主；试点村生活污水集中处理所需资金以建设部门争取省补助、县（市、区）配套、镇村自筹为主。

（四）村容村貌整治

1 、目标任务

清理村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，使农户房前屋后整齐干净。要配套建设公共厕所、简易路灯、村内道路、景观绿化等基础设施，村域主要道路实现硬质化。有条件的村，可以相应实施景观改造、建筑出新等项目，优化美化环境。

组织实施村庄绿化造林工作。 2007年，全市要完成农田林网及四旁植树 23万亩（折实），新建社会主义新农村林业示范村 400个。农民人均来自林业（含一、二、三产业）的纯收入比上年增加 40元。

实施农村道路通达工程。 2007年，全市新建农村公路 1731公里，总投资 6.99亿元。

2 、资金来源

村容村貌整治所需资金以建设、林业、交通部门争取省补助、县（市、区）配套、镇村自筹为主。

（五）农村清洁能源

1 、目标任务

大力发展农村户用沼气，提高沼气的普及率。 2007年，全市新建“一池三改”户用沼气池 1万只，生活污水净化沼气池 1千座 ,规模畜禽养殖场沼气治理工程 9处，秸杆沼气菌种厂 1座。逐步形成与社会主义新农村建设相适应的农村清洁能源建设新格局。

2 、资金来源

（ 1）农村“一池三改”户用沼气工程。每户省补助 1000元，其余由县财政补助和农户自筹，市财政以奖代补，补助对象为项目村农户。

（ 2）规模畜禽场沼气治理工程。每处省财政补助 10万元，其余由县财政补助和畜禽场自筹；每处中型沼气工程省财政补助 30万元，其余由县财政补助和畜禽场自筹；每处大型沼气发电工程省财政补助 100万元，其余由县财政补助和畜禽场自筹。上述项目市财政均实行以奖代补，补助对象为规模畜禽养殖场。

（六）农村改厕

1 、目标任务

2007 年全市完成改厕 5万座。

2 、资金来源

资金筹集采取政府引导与群众自筹相结合的办法。省级财政每座补助 250元，市级财政实行以奖代补，县级财政配套部分，不足部分由群众自筹。财政补助一般以工程建设材料和施工费补贴的方式补助到项目村。除财政补贴的材料外，建设农村无害化卫生户厕所需的建材由农户自购，化粪池土方开挖费由用户承担。有条件的乡镇政府和乡村集体经济组织视财力状况对本地农村改厕给予扶持，出资标准由各县（市、区）政府确定。集体出资部分不作为地方财政配套资金。政府鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助农村改厕。

（七）农村河道疏浚

1 、目标任务

（ 1）县乡河道疏浚。 2007年完成小沟以上土方 6000万方，其中县乡河道疏浚完成 3000万方。达到“两清一建”，即清理淤泥、清理垃圾、建立长效管理机制，沟坡河坡退耕还林还草，改善农村水环境。

（ 2）村庄河塘整治。村庄河塘整治实行整村推进， 2007完成 552个村庄河塘疏浚整治，完成土方 1478万方。

2 、资金来源

县乡河道疏浚，县级河道省补 1.8元 /方，市补 0.18元 /方，不足部分由县乡自筹；乡级河道省补 1.2元 /方，市补 0.12元 /方，不足部分由县乡自筹。村庄河塘整治，由省、市、县三级财政公开补助。

三、进度安排

（一）宣传发动阶段（ 2007年 2月至 2007年 3月）

召开全市农村环境综合整治工作会议，全面部署农村环境综合整治工作。各地、各部门要加大宣传力度，为实施农村环境综合整治工作营造良好的社会氛围。

（二）组织实施阶段（ 2007年 3月至 2007年 12月）

各地按照《农村环境综合整治 2007年度工作计划》，认真组织实施各项工程和措施，建立和完善各项管理制度，及时发现和解决工作中存在的问题。

（三）考核验收阶段

2007 年底，对市领导挂钩的 20个新农村建设示范村和其他试点村的环境综合整治工作进行考核验收。对于工作进展较快的，不受时间限制，条件成熟后即可提出验收申请。

四、保障措施

1 、加强领导。 成立盐城市农村环境综合整治工作领导小组，分管副书记任组长，分管环保、新农村建设的副市长任副组长。市委农办、组织部、市环保、财政、农业、建设、交通、水利、卫生、科技、林业等相关部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，成员单位各派一位职能处室负责人参与办公室工作，具体负责农村环境综合整治的组织协调和考核验收。各县（市、区）政府是农村环境综合整治工作的责任主体，也要成立农村环境综合整治工作领导小组。 2007年，市里重点抓好市领导挂钩的 20个新农村建设示范村的环境综合整治工作，各县（市、区）要另选择 20个村、各乡镇选择不少于 2个村开展农村环境综合整治。

2 、明确职能。 市建设局是农村生活垃圾、生活污水、村容村貌整治工作牵头部门，负责指导编制村庄建设规划；市农业局是畜禽粪便和农业废弃物等农村生产垃圾整治工作的牵头部门，负责农村清洁能源的推广使用；市卫生局负责农村改厕工作；市水利局负责农村河道疏浚工作；市交通局负责农村道路修建工作；市林业局负责农村绿化造林工作；市科技局负责农村环境综合整治技术项目列项研究工作；市财政局负责提供农村环境综合整治财政资金支持；市环保局负责农村环境综合整治办公室日常工作，开展土壤和农村地表水环境质量监测，抓好农村工业污染源整治；市委农办负责有关政策落实和协调工作；市委组织部协助做好组织发动和督促落实工作。各成员单位要根据部门职责，本着积极支持、全力配合的原则，按照市政府办公室 3月 8日“特急明传电报”的要求，完成《推进农村环境综合整治 2007年度工作计划》的制定，明确年度目标任务、资金投入、保障措施。 2007年，市直部门下达的涉及农村环境综合整治方面的工程项目必须首先安排在市领导挂钩的 20个新农村建设示范村。

3 、制定规划。 按照省政府办公厅 3月 4日“特急通知”和市政府办公室 3月 8日“特急明传电报”的要求，各县（市、区）于 3月底前编制完成《农村环境综合整治“十一五”规划》和《农村环境综合整治 2007年度工作计划》。 4月 15日前，市领导挂钩的 20个新农村建设示范村、各县（市、区）自定的 20个试点村和各乡镇自定的 2个试点村都要编制完成《农村环境综合整治工作实施方案》，明确年度工作目标，细化工程项目，积极组织实施，确保责任到人。

4 、强化宣传。 要综合运用报纸、广播、电视、网络等媒体，加大对农村环境综合整治工作的宣传力度，全力营造全社会关心、支持这项工作的良好氛围。

5 、加强服务。 农村环境综合整治领导小组各成员单位要充分利用本部门、本系统的技术力量和技术手段，积极为各村庄、各农户提供相关技术服务，特别要加强技术培训和技术指导等工作。