（ 2007年 3月 31日）

同志们：

    市委、市政府召开这次全市农村环境综合整治工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省农村环境综合整治现场会和全省农村河道疏浚整治现场会精神，分析我市农村生态环境建设面临的形势，部署农村环境综合整治工作任务。下面，我先讲几点意见：

    一、认清形势，统一思想，充分认识实施农村环境综合整治的重要性和紧迫性

环境保护是我国的一项基本国策，农村环境保护是环境保护的一项重要内容，保护好农村生态环境事关“三农”工作大局。市委、市政府历来重视农村环保工作，特别是党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的重大部署后，更加重视农村的环保工作，明确要求将农村环境综合整治列入农村新五件实事来抓，全面发动，精心组织，使农村环保工作取得了新的成效。 2006 年， 全市完成县乡河道疏浚 3321万方，清理村庄河塘 1935万方，均超额完成了省下达的疏浚整治任务。改造农村公路 1841公里， 1927个行政村实现通水泥路。完成造林折实面积 36.8万亩，其中成片林 12.23万亩，新建和完善农田林网 220万亩，植树总量近 3000万株。完成改厕 6万多座，建成“一池三改”户用沼气工程 7970个。全市共建成市级环境优美乡镇 31个，市级生态村 83个。全市共有无公害农产品 278个、绿色食品 153个、有机食品 35个，总数列全省前列，有 6个县（市、区）通过全省无公害农产品产地整体认定。截止目前，全市 9个县（市、区）全部建成国家级生态示范区，在苏北率先实现了“一片绿” ,等等。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市农村环境保护还明显滞后农村经济社会发展，一些地区农村生态环境问题仍然较为突出。 一是生活污染严重。 我市农村每天都产生大量的生活垃圾和污水，大多乱倒或直排河塘，给农村环境带来脏、乱、差。二是面源污染加剧。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品的大量施用，对水体、土壤造成了严重污染。三是工业污染不容忽视。一部分化工、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，污染治理水平较低。随着这些污染的日趋加重，直接导致了农村水环境和土壤环境严重退化，农产品品质降低，食品安全感下降，农民健康受到损害，有的还直接影响到农村社会的稳定。可以说，农村环境问题已经到了非抓不可的时候。各地各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识实施农村环境综合整治的重要性、紧迫性。

首先，实施农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面。污染严重，环境脏、乱、差，绝不是农民向往和认可的新农村。目前，我市农村“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑、秸秆乱烧”的现象在一些地方仍然存在，广大农民对“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、住规划房、饮清洁水”的愿望十分强烈。提高农民生活质量、大力发展现代农业、推进农村经济又好又快发展，也迫切需要我们加快实施农村环境整治。这既是解决民生问题，又是构建和谐社会的需要。我们各级党委政府应积极顺应广大农民群众的愿望和农村经济发展的要求，大力加强农村环境综合整治，使广大农民在发展经济、改善生活的同时，能够享有良好的生活环境，使农民在新农村建设中更多地得到实惠。

其次，实施农村环境综合整治，是保护农村生态环境工作的迫切要求。农村生态环境保护涉及面广，工作难度大，一直是我市环保工作中的薄弱环节。根据环保部门的监测，我市部分小城镇及乡村河流污染已相当严重。在全市参与统计的 613个断面中，水质优于Ⅲ类的断面数为 378个，仅占 61.7%，受地表水影响，局部地区地下水污染呈加重趋势。细菌学指标超标现象较为普遍，氨氮超标也较为严重，有的县（市、区）氨氮超标率甚至达到 100%。水质型缺水威胁增大，部分农村土壤中的重金属污染加重。可以说，我市农村的生态环境已不容乐观，迫切要求我们加强农村环境综合整治。“十一五”期间，必须切实改变农村环境保护滞后状况。

    第三，实施农村环境综合整治，是改变农民生产生活方式的现实途径。当前，我市农村的生活垃圾，绝大部分未经处置而随意倾倒、随地丢放，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。特别是随着广大农民的生产生活方式的变化，本可以作为能源、肥料的秸秆和人畜粪便等弃之不用，成为新的污染源。因此，开展农村环境综合整治，不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境；还要着手建立一些长效管理机制，帮助农民改变生活方式，促进文明乡风的形成，推进农村的精神文明建设，使环境综合整治的成果得以巩固和发展下去。好的环境，可以促进人的发展；人的素质提高，又会创造更好的环境。从近几年的实践看，河道疏浚后，村民乱抛乱弃垃圾的现象少了，保护环境的自觉性增强了。我们完全有理由相信，随着我市农村环境的综合整治，我市农民的生产生活方式肯定会有大的改变。

开展农村环境综合整治是市委、市政府为民造福的一项民心工程，也是全市各级党委、政府的一项重要任务。我们一定要充分认识加强农村环境综合整治、做好农村环保工作的重大意义，按照统筹城乡发展的要求，像抓城市环境综合整治一样抓农村环境综合整治，像抓城市环境基础设施建设一样抓农村环境基础设施建设，像抓城市环境管理一样抓农村环境管理，像抓城市环保宣传教育一样抓农村环保宣传教育，力争全市农村环境有一个根本性的改观，以实际行动向广大农民群众交上一份满意的答卷。

二、明确任务，突出重点，扎实推进农村环境综合整治各项工作

全市农村环境综合整治工作的指导思想和总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻落实环保优先方针，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点，以“六清六建”和“三清一绿”为主要任务，加快推进环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜，着力构建农村环境保护的长效机制，促进农村经济社会发展与环境保护相协调，为早日实现“全面达小康，建设新盐城”目标作出积极贡献。

今年全市农村环境综合整治工作的主要目标任务： 一是编制规划，出台市、县、乡三级《农村环境综合整治十一五规划》和《 2007年度农村环境综合整治工作实施方案》，并组织实施。二是 抓好试点，全面推进 市领导挂钩的 20 个 新农村建设示范村的农村环境综合整治工作，确保达到省里规定的整治要求。三是以点促面，各县（市、区）要另选择 20个村、每个乡镇要选择 1－ 2个村稳步推进，扎实开展农村环境综合整治工作。

根据上述指导思想和目标任务要求，今后一段时期全市农村环境综合整治要重点抓好以下四个方面的工作。

( 一 )清洁水源，加大农村河道疏浚整治和饮用水源保护力度。一是要加快推进农村河道疏浚整治。 按照全市农村 河道疏浚总体规划，“十一五”期间，全市要完成县乡河道疏浚总土方 16853万方，村庄河塘疏浚整治总土方 10200万方，基本完成全市县乡河道疏浚一遍的任务，河道水质标准普遍提高一个等级。 2007年要完成小沟以上土方 6000万方，其中县乡河道疏浚完成 3513万方；完成 552个村庄河塘疏浚整治，完成土方 1536万方。从今年任务完成情况看，各地行动还是比较快 的，目前全市已完成今年任务的 80%以上。但是对照农民群众的愿望，对照“十一五”的目标任务，农村河道疏浚我们决不能满足于完成今年任务，要巩固和发展当前农村河道疏浚整治的好势头，能快则快，能多则多，争取早日完成“十一五”的任务。二是 要高度重视农村生活污水的处理。积极推进简便易行的农村污水处理设施，因地制宜地推广地埋式、净化沼气池、人工湿地等多种生活污水处理技术，建成一批不同类型的农村生活污水处理示范工程，逐步提高农村生活污水处理率。今年全市选择 23个村开展农村生活污水相对集中处理试点。三是要扎实抓好农村饮用水源保护。当前，农村饮用水源保护的矛盾比较突出，要全面开展县、乡、村集中式饮用水源地的污染整治工作，认真抓好县乡集中式饮用水源地保护区内工业企业、垃圾堆放点、畜禽水产养殖点等各类污染源的清理整治，切实提高农村饮用水源的安全保障能力。

( 二 )清洁村庄，集中整治环境脏、乱、差。一是要妥善处置农村生活垃圾。大力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。省会已经明确：苏北五市年底前达到 70％，明年上半年达到 100％。省污染防治资金和环保奖励奖金等涉及“三农”的项目安排与这一目标的实现全面挂钩。全市各地要立即行动起来，确保完成省下达的目标任务。二是要加快推进“一池三改”。新型沼气将厕所、畜禽舍和沼气池结合在一起，既有环境效益，也有经济效益。“十一五”期间，全市要新建“一池三改”沼气池 81500只，使更多农民用上清洁能源、优质肥料，保持农村院落的卫生美观。今年全市要新建户用沼气池 1万只，生活用水净化沼气池 1千只 ,秸秆沼气菌种厂 1座，完成农村改厕 5万座。三是要美化环境。重点清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，使农户房前屋后整齐干净。有条件的村，可以相应实施景观改造、建筑出新等项目，优化美化环境。四是要 继续开展创建活动。今年全市要建成 5个省级环境优美乡镇、 10个市级环境优美乡镇和 30个市级生态村。合德、近湖、阜城、东坎、响水镇五个城关镇要全面启动国家级环境优美乡镇创建工作。

( 三 )清洁生产，科学开展面源污染防治。重点解决农业面源污染和乡镇工业污染问题。一是农业面源污染问题的解决，根本出路在于加快调整农业产业结构，按照农业技术生态化、农业生产清洁化和农业标准化的要求，大力发展高效、生态和安全农业，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品的规模化生产。要切实加强畜禽养殖污染防治工作，提高畜禽养殖粪便的资源化利用与污染物达标排放水平。“十一五”期间，全市要建设规模化畜禽养殖场沼气工程 69处，其中今年要建设 9处。要采用疏堵结合的办法，花大力气解决秸秆焚烧问题。一方面要大力推广秸秆还田、食用菌生产等成熟技术，另一方面要研究制定激励政策，建立引导资金，使秸秆综合利用成为一项新兴产业。二是乡镇工业污染问题的解决，关键在于推进乡镇企业集中布局、集约发展，实行污染集中控制、集中处理、集中监管。对工艺落后、设备简陋、污染严重的企业，必须限期治理，或者依法予以取缔、关闭。此外，还要加强对乡镇工业固体废物和卫生部门医疗垃圾的管理，坚决送到指定地点集中处置。

( 四 )植树造林，全面推进农村生态建设。要继续围绕“打造绿色盐城、建设百亿产业”的总体目标，组织广大农民群众在村庄内外、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内部等非耕地资源广泛开展植树造林。有条件的镇村，要因地制宜地建设一些供农民休闲健身的公共绿地。到 2010年，全市村庄绿化率要达到 50％以上。要逐步提高农村林网建设标准，坚持林业产业化和生态化方向，注意树种多样化、品种乡土化，提高农田林网的建设水平和生态稳定性，努力做到大地增绿、林业增效、农民增收。

三、加强领导，精心组织，确保完成农村环境综合整治工作任务

    农村环境综合整治涉及面广、工作要求高，必须切实加强组织领导，广泛发动群众，落实各项政策，扎实向前推进，确保取得实效，让农民群众得益受惠。

    （一）加强领导，形成合力。抓好农村环境综合整治，关键是要形成一套有效管用的工作机制。要建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的农村环境综合整治工作机制。市里已成立农村环境综合整治工作领导小组，各县（市、区）也要成立相应组织，加强领导。同时要明确责任，严格考核。环保部门在做好农村工业污染源监管、饮用水源保护、生态环境监测和环保宣教工作的同时，要切实担负起农村环境综合整治的牵头协调责任，履行环境统一监督管理的法定职责；水利部门要加强农村水利规划和水资源调配，组织实施农村河道疏浚和河塘整治工程。组织、农办、建设、农业、卫生、交通、财政、林业、科技等相关部门要结合部门职责积极做好服务工作。要加强农村环境质量的考核， 今天会上，市委办公室、市政府办公室联合下发了《全市农村环境综合整治 2007年度工作实施方案》和《盐城市农村环境综合整治考核办法》，各地、各部门要认真贯彻执行。农村环境综合整治涉及的部门很多，必须加强协调，整合力量，协同推进，务求实效。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体、驻盐部队和社会各界广泛开展帮扶支援，要充分调动广大农民的积极性，深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建和“环保知识下乡”等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。

（二）规划引领，试点带动。抓好规划和试点，加强对农村环境综合整治的指导与示范，是今年全市农村环境综合整治的一项重要任务，也是当前必须首先要抓的一项重要工作。要抓紧编制市、县、乡三级《农村环境综合整治十一五规划》，规划的编制，要立足本地实际，与农业结构调整紧密结合，与促进农民生产生活方式的转变紧密结合，与镇村布局和村庄建设规划紧密结合。同时还要吸取部分发达地区在工业化、城市化过程中先分散后集中、先污染后治理、先建设后规划、先拆除后复建的教训。现在，镇村布局规划已编制完成，各地正在按照城乡规划全覆盖的要求，积极编制村庄建设规划，开展新农村居住示范点建设。对于新规划的居住示范点，必须充分考虑促进资源节约利用和环境保护的要求，不能房子盖得很漂亮，但污水直排无人问，河道淤塞无人清，生活垃圾无人管；不能室内现代化，室外仍是脏、乱、差。在抓好规划的同时，要扎实抓好试点工作。今年，市各有关部门下达涉及农村环境综合整治的各类项目，必须首先安排在市领导挂钩的 20个新农村建设联系点，确保一个村一个村地投入、一个村一个村地整治、一个村一个村地见效，确保年底前通过省级验收， 拿回省政府发的奖金；各县（市、区）及各乡镇也要在试点村上加强指导和扶持，通过点上的突破来带动面上工作的深入开展。

( 三 )多元投入，提供保障。农村环境综合整治需要大量的投入，光靠政府的资金是远远不够的。要建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制，为农村环境综合整治提供保障。一是各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治投入。“十一五”期间，省、市政府将安排专项资金用于农村环境综合整治。各地也要加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，以政府投资带动社会各方面的投资。二是市有关部门要用以奖代补的方式，从专项经费中拿出一定资金支持农村环境综合整治。今年省、市级污染防治资金用于农村环境保护的比例提高到 10％，各县（市、区）也要在环保专项资金中同比例安排有关经费。涉及农村环境综合整治工程的税费、规费，原则上能免则免，能减则减。三是要在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良性互动关系。四是要抓好人力资源的投入。结合乡镇机构改革，把乡镇政府环保工作职责落到实处，明确具体部门和工作人员负责此项工作，每个行政村也可考虑培养一个兼职环保员，确保基层环保工作有人管、有人抓。

同志们，开展农村环境综合整治，责任重大，任务艰巨。我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发努力，扎实推进农村环境综合整治，切实改善农村面貌，为建设社会主义新农村、实现“全面达小康、建设新盐城”目标作出更大的贡献！