同志们：

这次全市农村环境综合整治现场推进会的主要目的是，认真贯彻落实党的十七大和省委十一届三次全会精神，深刻分析当前农村环境保护工作面临的形势，对全市农村环境综合整治工作进行再动员、再发动、再部署，迅速掀起农村环境综合整治的高潮。今年 3月份全市农村环境综合整治工作会议后，各地都能认真贯彻落实会议精神，按照会议要求，采取了一些动作，也取得了一定的效果。但总体上仍不太理想，宣传还不够广泛，措施还不够扎实，有动作，但动作不大，有效果，但效果不明显。因此，市委、市政府今天再次召开现场会，全面推进这项工作。上午，大家一起观摩了大丰市农村环境综合整治的现场，有新村庄建设的绿化、美化和生活污水无害化现场，有环境整治的长效管理现场，也有农户“一池三改”的现场，分别代表了不同方面的内容，很有典型性和示范性。上午参观现场时，我边看边思考，对农村环境综合整治工作有这样三点感受和启发。 一是要有群众的积极参与。 农村环境综合整治是帮助农民改善生产生活条件的实事工程，工作面广量大，涉及到广大农民群众的切身利益，主体应当是农民，必须要有广大农民群众的积极支持和主动参与。 二是离不开组织发动。 搞好农村环境综合整治，必须造浓氛围，形成气势，把群众组织发动起来，人人齐动手，个个都出力，整治工作才能见实效、见长效。 三是资金投入是保证。 重点要解决有钱办事、有人办事问题，否则，这项工作就难以开展，效果就没有保证。下面，我就农村环境综合整治工作，先讲几点意见，最后请李书记作重要讲话。

一、充分认清当前农村环境污染的严峻形势，进一步增强加快农村环境综合整治的责任意识

今年以来，全市各地、各有关部门按照省、市的统一部署和要求，认真组织开展了村庄环境综合整治示范工程建设，取得了初步成效，但这仅仅才是开始，甚至还未破题。农村环境综合整治工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，面临的形势十分严峻，压力也非常大。 一是水质污染愈发加剧。 我市地处里下河地区下游和入海尾闾，承接上游的“回笼水”，水质状况较差。农村地区基本没有完整的排污设施，广泛分布于农村的加工企业，生产的很多都是初级产品，不但废水排放量大，而且其中有毒有害物质含量极高，废水的直接排放，导致农村河水不断恶化。“六十年代淘米洗菜，七十年代洗衣灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代。”这首广泛流传于民间的顺口溜很形象地描述了河水的污化过程和程度。目前，我市境内能够直接饮用的河水已基本没有，达到三类以上水质的河流比例只有 62.3%。 二是面源污染有增无减。 随着农业生产方式的转变，农民收入的多元化，农民“懒种田”的现象十分突出，农药、化肥、除草剂、生长激素等各类农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。据调查，全市去年施用农药 15836吨，平均每亩农田施用农药1.36公斤，大大超过了全国和国际平均水平。全市化肥一年施用58.82万吨，其中近1/3进入地面水体，引起水体富营养化。特别是由于乱用农药、滥用激素，一些具有地方特色的农产品品质下降，农药残留量和重金属含量严重超标。正如人们所戏言的，吃肉怕激素,吃菜怕毒素,喝饮料怕色素,老百姓吃啥喝啥，心里都没数!另外，随着养殖业的加快发展，动物粪便对环境的污染也日趋严重。全市常年生猪饲养量884.5万头，家禽饲养量2.18亿只，这些畜禽一年中粪尿排泄量至少有3668万吨，能综合利用的占60%，很大部分都直接排放。还有农作物秸秆还田率不足三分之一，大量的秸秆被乱堆乱放或直接露天焚烧，既污染了空气，也污染了水体。 三是垃圾污染严重威胁。 我市农村每年产生生活垃圾约 150万吨，绝大部分未经处置而随意倾倒、随地丢放，特别是农民大量使用塑料制品形成的“白色污染”已成为农村环境的一大重要污染源，用“触目惊心”来形容一点也不为过。据初步统计，全市农民每年使用的塑料制品回收率不到1/4，每年使用农膜2万多吨，可降解的只占5%，回收率也只有46%。此外，近年来还出现了“污染转移”现象，城市垃圾和大批污染企业逐步向农村转移，一些农村特别是城郊地区，已成为城市生活垃圾及建筑物废料、工业废渣的存放地，给农村环境造成新的污染。另外，近年来，农村环境的自净能力也在不断下降，治污设施不足，也加剧了矛盾。有专家说了两句话，发人深思，江山如此多“焦”，国破山河在，变成国在山河破。当前，农村生态环境恶化趋势明显，如果这种势头得不到有效遏止，势必使农民健康受到损害、农业生产受到威胁、社会稳定受到影响。因此，农村环境问题已到了非抓不可、不得不抓的时候。各地、各有关部门要充分认识当前农村环境面临的严峻形势，切实增强做好农村环境综合整治工作的责任感和紧迫感，按照十七大提出的“建设生态文明”的要求，从坚持科学发展、和谐发展的高度，从关注民生、关爱农民的角度，出重拳、采取硬着子，打一场农村环境综合整治攻坚战，彻底改变农村卫生环境差的状况，切实改善农村生活环境，全面扎实推进社会主义新农村建设。

二、狠抓关键环节和重点措施的落实，扎实推进农村环境综合整治工作

明年全市农村环境综合整治工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以促进农民生产生活方式转变为导向，以“六清六建”和“三清一绿”为主要任务，全面贯彻落实环保优先方针，坚持城乡统筹、科学规划、分类指导、综合治理，突出农村生活垃圾、水环境污染、农业面源污染、中小企业污染、建筑垃圾、道路垃圾整治重点，从源头抓好环境综合整治工作，有效遏制农村环境污染，明显改善农村发展环境，促进农村经济社会发展与环境保护相协调。重点要抓好以下四个方面的工作：

一要抓好农村工业污染源整治。 以牺牲环境为代价的“村村点火、户户冒烟”的农村工业化，是导致农村环境污染的重要原因。改善农村环境，必须优化农村工业结构，走农村新型工业化路子。一要严格执行环境准入制度。坚决落实“环保优先”的方针，严格环评审批制度，抬高农村工业招商引资项目的环保门槛，严格限制新上污染项目，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源。二是加快工业集中区建设。要按照“工业进园区”的农村工业化思路，有条件的乡镇要建设农民创业园、工业集中区，让分散在农村的中小企业逐步向工业园区集中。农村中小企业的“三废”必须达标排放，对限期整改未达标排放的农村企业坚决实行“关、停、并、转”。三是鼓励优先发展清洁产业。大力发展农村循环经济，推行清洁生产，不管农业类还是工业类项目，都要鼓励发展低污染、低能耗、低水耗、高技术、高效益、产业带动性强的“三低二高一强”项目，最大限度地减轻对农村环境的污染。

二要抓好农业面源污染整治。 当前农村面源污染主要来自于两个方面，一个是农业投入品污染，另一个是畜禽生产污染。要解决好面源污染，必须切实转变农业经济发展方式，推进农业技术生态化、农业生产清洁化，大力发展高效、生态和安全农业。一要加强农业投入品生产、经营和使用的管理。对国家明令禁止使用的剧毒、高毒农业投入品，坚决不允许使用。要积极推行生物治虫、配方施肥等新技术，推广使用高效、低毒、低残留农业投入品。要加大农资市场的专项整治力度，健全农村营销网络，通过农资连锁经营、农资直销等形式，开展放心农资下乡进村活动。要建立非法使用农业投入品举报制度，对使用国家明令禁止的农业投入品，要坚决查处。二要推进规模化养殖。要科学规划，统一布局，大力推进规模养殖小区、规模养殖场建设。要加快规模畜禽养殖场沼气治理工程建设，不断提高畜禽粪便资源化利用与达标排放的水平。今后，每发展一个规模养殖场和养殖小区，都必须建设沼气配套工程或兴办有机肥生产厂。三要加快秸秆转化利用。要采取堵疏结合的办法，严禁秸秆焚烧和乱堆乱放，大力推广秸秆还田、氨化、微贮、食用菌生产等技术，探索利用秸秆生产装饰板材、包装材料、手工艺品等综合利用途径，变废为宝，从根本上解决秸秆出路，减少污染。

三要抓提高农村环境自身净化能力。 一方面要继续加大河道疏浚和河塘整治的力度。各地要根据全市县乡河道疏浚规划，抓住冬春季节有利时机，充分发动群众，大搞河道疏浚，真正形成“乡乡有工程、村村搞水利、人人齐动手”的态势。要尽快打通农村的断头河，调整不合理的闸坝，沟通水系，让水“动”起来、“活”起来，提高农村河道的防洪排涝能力和水环境容量。要把村庄河塘整治与农村环境综合整治有机结合起来，继续坚持整村推进，确保“整治一个、达标一个”，力争通过三年左右的时间，使全市 2000多个行政村都整治一遍，真正让农村每一条河塘都水清岸绿。另一方面要大搞植树造林。要发动和组织广大农民群众广泛开展植树造林活动，村庄周围、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内外等宜林地都要植树养花栽草。有条件的地方，要在农民居住集中区因地制宜地建设一些供农民休闲健身的公共绿化。要加快农村林网建设，推广乔、灌、草立体林网结构，注意树种多样化、品种乡土化，提高农田林网的建设水平和生态稳定性。要通过大搞绿化造林，真正做到栽足河堤、栽全路沿、栽美庭院、栽绿家园，最终让广大农村变成环境优美、绿色生态和令人向往的生活乐园。

四要抓好农民宜居环境建设。 一要处理好农村生活垃圾。明年，全市所有的乡村都要规划好垃圾集中处理点，严禁垃圾随意倾倒。经济基础较好和农民居住集中的地方，要推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。二要扎实推进农村沼气建设。要把农村沼气建设作为改善农村居住环境、发展农村新型能源的突破口来抓，加大宣传，加快实施，让更多的农民用上清洁能源、优质肥料，保持农村院落的卫生美观。明年，全市要新发展农村沼气 1.5万座以上，力争突破2万座。三要加快农村改厕步伐。农村改厕是爱国卫生运动的一项重要内容，也是改善农村环境卫生、提高农村居民健康水平的一项重要措施。各地要在完成省市下达的目标任务和要求的基础上，按照“政府引导、多元投入”的原则，加大实施农村改厕力度，逐步减少污水的直接排放。四要开展集中整治行动。每年都要集中开展一次农村环境集中整治行动，以“治乱、拆违、清理、整治、畅通”为抓手，清理村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱画乱挂现象，促进农村环境的改善。在环境整治中，对居住集中区和示范村，要配套建设村内道路、排水设施和公共厕所等基础设施，并安装简易路灯，摆放垃圾箱。有条件的镇村，可以实施景观改造、建筑出新等项目，优化美化环境。五要开展创建活动。要加快“国家级生态村”和“省级环境优美镇”的创建步伐，力争在苏北率先建成第一个“国家级生态村”。在市内，要通过开展农村环境卫生户和星级户奖励评比活动，调动广大农民参与农村环境整治的积极性和主动性。要通过创建评比等活动，进一步推动全市环境综合整治工作的有力、有序、有效开展。

三、加强组织发动，务求农村环境综合整治工作取得新的成效

农村环境综合整治工作涉及面广，要求高，是一项全新的工作任务，必须加强组织发动，落实各项政策，扎实向前推进，才能确保整治工作取得实效。

一要加大宣传发动。 要采取多种宣传形式，大力宣传农村环境综合整治的意义和相关政策措施，普及环保知识，用现代文明宣传、感染和影响广大农民，使他们改变落后的生活方式，养好良好的习惯，提高生活质量。要通过宣传，使整治工作在农村家喻户晓、人人皆知，引导广大农民群众积极支持、主动参与整治工作，动员社会各方面力量关注和参与整治活动，形成全社会参与、全民共建的良好氛围，使“保护农村环境从我做起、从我家做起”的意识深入民心。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，曝光一批污染农村环境的违法行为，弘扬一批在农村环境综合整治工作中涌现出来的先进典型。

二要加大资金投入。 开展农村环境综合整治需要资金投入作保证，必须在坚持“谁污染、谁治理；谁收益、谁负担；谁开发、谁保护”的原则下，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的农村环保资金投入。各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，在财政预算中安排一定的资金用于农村环境综合整治；各部门要积极主动与国家和省有关部门对接，帮助争取农村环境综合整治工程项目资金。对涉及农村环境综合整治工程的税费和规费，原则上能免则免，能减则减；要通过政府的引导，制订优惠政策，运用市场机制，吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设；集体经济有一定基础的，可以从积累中安排一部分资金用于农村环境综合整治，对垃圾处理、沼气建设等公共环境卫生整治项目经费，可在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，在尊重农民意愿的基础上，发动群众筹资筹劳帮助解决。

三要加大典型示范。 农村环境综合整治工作，群众的关切度、社会的关注度和领导的聚焦度都很高，而这项工作又面广量大、任务繁杂、千头万绪，必须要找好突破口、找准着力点，才能保证出形象、出效果。多年来的工作实践表明，典型示范是搞好农村环境整治最有效的办法。市里将重点抓好 22个新农村建设示范村的整治，通过集中整治，落实长效管理措施，形成一批全市农村环境综合整治的样板。县里也要抓一批试点，落实包保责任制，开展以“县包乡镇、乡镇包村、村包农户”为主题的新一轮农村环境综合整治活动，确保全市2700多个村不留空白、整治活动不留死角，全力推动农村环境升档次、提质量、见实效。要大力开展农村环境综合整治达标活动，研究制定不同的整治标准，让全市所有的村都行动起来，实现农村环境综合整治全覆盖。

四要加大督查考核。 各地要进一步细化分解落实任务，建立完善督查考核制度，扎实有效地推进农村环境综合整治工作。市里将对农村环境综合整治工作进行定期或不定期检查，对整治不力、整治效果不明显的，将进行通报批评。年终，由市农村环境综合整治办公室牵头，组织市有关部门对农村环境整治工作进行综合考评，通过以奖代补的形式，对取得突出成效的环境整治先进单位进行奖励和补助，同时将考评结果进行通报，并作为全市三个文明建设考核的参考依据。

同志们，开展农村环境综合整治是我们各级党委、政府义不容辞的职责，各地、各有关部门要坚持科学发展、和谐发展，切实把农村环境综合整治作为当前农村工作中的一件大事来抓，开拓创新，扎实推进，为建设社会主义新农村、促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
                    二 OO七年十二月四日