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为了全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，提升城市的整体形象，提高人民群众的生活质量，全面推进环保工作，促进我市社会、经济、环境的协调发展，不断提高城市环境质量，根据《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》，结合我市实际，制定盐城市创建国家环境保护模范城市实施方案。
一、指导思想和原则
（一）指导思想
以推进我市城市化和经济国际化进程，实现城市经济、社会和环境协调发展为宗旨，以把我市建设成为现代化的卫生城市、文明城市、生态城市为主题，以加强城市环境保护为主线、切实改善人居环境质量为重点，以逐步完善城市基础设施建设、不断深化城市环境综合整治、努力提高城市整体形象为主要内容，以实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、人民生活舒适便捷为目标，按照“统一领导、分工负责、条块结合、全面推进”的原则，依据“
2009年建成国家环保模范城市”总体进度，采取创建国家环境保护模范城市与创建生态示范城市有机相结合的方法，为把我市最终建成生态市奠定基础。
（二）方案制定的原则
1
、坚持经济建设、环境保护协调发展的原则，实现经济、社会、环境三个效益的统一，走可持续发展道路。
2
、坚持保护城市特色、满足城市功能需要的原则，实施城市环境综合整治，改善城市环境质量。
3
、坚持突出重点、全面推进的原则，实行污染全过程控制，解决城市主要环境问题。
4
、坚持扬长避短、优化资源合理配置的原则，发挥区位优势，科学利用、妥善保护环境资源。
5
、坚持实事求是、量力而行的原则，利用市场机制，拓宽资金渠道，循序渐进、持续发展。
6
、坚持强化监督管理、部门协同作战的原则，运用法律、行政、经济、技术等手段，促进环境保护基本国策的贯彻执行。
二、我市城市环境污染特征及“创模”工作存在的差距
（一）城市环境污染特征
“十五”以来，盐城城市环境污染的特征是：以工业有机污染物为主的水环境污染，转变为以生活和工业有机污染物为主的水环境污染，生活污染所占比重已经超过了工业污染；以煤烟型大气污染物为主的大气环境污染，转变为燃料烟气污染物为主的大气环境污染；以工业噪声源污染为主的噪声污染，转变为以社会生活、交通和工业噪声源为主的噪声污染；以工业废渣为主的固体废物污染，转变为以生活垃圾、工业废渣和建筑垃圾，犹以危险固体废物为主的固体废物污染。
（二）“创模”工作存在的差距
“十一五”国家环保模范城市考核共
30项指标，我市共需接受
29项指标的考核，此外还有两项参考指标。目前，我市已有
19项指标达到或基本达到规定要求，在今后社会发展中，这些指标将会随着社会的发展继续提升。另外，尚有
10项指标存在差距，其中与目标值差距较大或实现难度较大的指标有“单位
GDP用水量、城市水域功能区水质达标率、城市污水集中处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率、机动车环保定期检测率、公众对城市环境保护的满意率、规划环评执行率、获得省级卫生城市称号并获得向全国爱委会推荐申报国家卫生城市资格”等
8项指标，还需要投入巨大的财力、物力和人力。具体指标分析对照详见下表。
盐城市创模指标对照表
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类别
|
序号
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“十一五”国家创模指标
|
单位
|
2006
年实际
|
备注
|
|
基本条件
|
1
|
城考连续三年名列全省前列
|
／
|
全省中游
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不达标
|
|
2
|
近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练
|
／
|
／
|
达标
|
|
3
|
环境保护投资指数≥
1.7%
|
％
|
2.27
|
达标
|
|
社会经济
|
4
|
经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均
GDP>1.5万元
|
％
万元
/人
|
14.9
1.5177
|
达标
|
|
5
|
人口与计划生育年度计划完成率
100%
|
％
|
100
|
达标
|
|
6
|
单位
GDP能耗
<全国平均水平，且近三年逐年下降
|
吨标煤
/万元
|
1.0
|
达标
|
|
7
|
单位
GDP用水量
<全国平均水平，且近三年逐年下降
|
吨
/万元
|
462
（全国
430）
|
不达标
|
|
8
|
万元
GDP主要工业污染物排放强度
<全国平均水平，且近三年逐年下降
|
吨
/万元
|
工业废水排放量
27.1（
10～
50）
,化学需氧量
0.003（
0.001～
0.01）
,二氧化硫
0.01（
0.008～
0.04），
烟尘
0.005（
0.002～
0.02）
|
达标注：（）中为城考指标的上下限，一般创模指标优于城考满分指标
|
|
环
境
质
量
|
9
|
全年
API指数≤
100的天数≥全年天数的
85%
|
％
|
90.68
|
达标
|
|
10
|
集中式饮用水源地水质达标率
>96%
|
％
|
100
|
达标
|
|
11
|
城市水域功能区水质达标率为
100%，且市内无劣Ⅴ类水体
|
％
|
58.92
，小洋河劣Ⅴ类水
|
不达标
|
|
12
|
区域环境噪声平均值
<60dB(A)
|
dB(A)
|
55.6
|
达标
|
|
13
|
交通干线噪声平均值
<70dB(A)
|
dB(A)
|
63.5
|
达标
|
|
环
境
建
设
|
14
|
受保护地面积占国土面积比例≥
10%
|
％
|
15.2
|
达标
|
|
15
|
建成区绿化覆盖率≥
35%
|
％
|
37.8
|
达标
|
|
16
|
城市生活污水集中处理率≥
80%
|
％
|
51.50
|
不达标
|
|
17
|
重点工业企业污染物排放稳定达标率
100%，工业企业排污申报登记执行率
100%
|
％
|
未稳定达标
排污口自动监控不到位
|
不达标
|
|
18
|
城市清洁能源使用率≥
50%
|
％
|
54.1
|
达标
|
|
19
|
城市集中供热普及率≥
65%（南方城市不考核）
|
％
|
／
|
不考核
|
|
20
|
机动车环保定期检测率≥
80%
|
％
|
未开展检测
|
不达标
|
|
21
|
生活垃圾无害化处理率≥
85%
|
％
|
100
|
达标
|
|
22
|
工业固体废物处置利用率≥
90%
|
％
|
100
|
达标
|
|
23
|
危险废物处置率
100%
|
％
|
100
|
达标
|
|
环
境
管
理
|
24
|
环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度
|
／
|
正在编制创模规划，环境质量公告制度没有完全到位
|
不达标
|
|
25
|
建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求
|
％
|
规划环评没有进行
|
不达标
|
|
26
|
按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率≥
80%
|
／
|
2006
年总量控制指标完成
|
达标
|
|
27
|
环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求
|
／
|
独立
|
达标
|
|
28
|
公众对城市环境保护的满意率≥
85%
|
％
|
68.65
|
不达标
|
|
29
|
中小学环境教育普及率≥
85%
|
％
|
100
|
达标
|
|
30
|
城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求
|
／
|
未获向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市资格
|
不达标
|
|
| | 
