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吴雨晴在全市环保局长会议上的讲话
（
2008年2月22日）
同志们：
现在，我代表市环保局作工作报告。
一、
2007年工作回顾
2007年，是盐城环保事业取得重要进展的一年。全市环保系统在市委、市政府和省环保厅的正确领导下，以创新创业推动科学发展，以严格执法促进污染防治，以规范管理提升环境效益，以敬业奉献服务经济发展,环保工作取得明显成效。全市
环境质量稳中有升，市局和东台、大丰、滨海局分别荣获市、县三个文明建设综合先进奖
,全市环保系统再次被表彰为市级文明标兵行业和省级文明行业。
各级领导对环保工作更加重视，环境执法、污染减排强势推进力度空前
, 行政处罚、排污费征收再创新高，园区整治、水源保护、生态建设和创模推进力度进一步加大，环境信访、环保宣传教育和队伍建设取得新进步。
1、坚持重点重抓，污染防治取得新突破。
一是较好地完成污染减排任务。
按照国家和省市统一部署，坚持把污染减排作为头等大事、作为重中之重来抓，在市县党委、政府正确领导和全力支持下，环保部门及时研究出台减排工作实施意见和考核办法，将主要污染物减排目标落实到具体工程和项目，把削减任务、排放强度、控制指标分解到各个部门。各地以工程减排、项目减排和监管减排为手段，突出重点，强势推进减排工作。东台、大丰、建湖、盐都下大力气清理整顿面上化工企业实施管理减排。建湖县和盐城经济开发区加大投入，建设污水处理厂实施工程减排，均取得了较好的效果。截至
2007年12月底，列入全市减排目标的86个项目全部实施到位，化学需氧量和二氧化硫分别比2005年减排4%和1.2%，完成年度减排目标，为实现“十一五”减排工作任务奠定了坚实基础。二是顺利完成淮河流域水污染防治目标任务。通过认真组织自查和加强督查，顺利完成了淮河流域“十五”水污染防治实施计划中的各项任务。列入“十五”淮河流域水污染防治规划中的8座城市生活污水处理厂全部建成；江苏苏龙化工有限公司等16家企业，除阜宁双多化工有限公司因国债资金推迟下拨，影响项目建设外，其余15家全部完成治理任务；列入关闭的5个造纸企业和1个淀粉生产线全部关闭到位；13家企业完成了清洁生产审核任务，并通过验收。三是扎实推进农村环境综合整治。在全省13个地级市中率先召开农村环境综合整治工作会议，出台的《盐城市农村环境综合整治2007年度工作实施方案和考核办法》，被省环保厅转发、国家环保总局《生态建设通讯》全文刊发。编制了全市农村环境综合整治“十一五”规划。对48个农村地表水功能区监测断面，1862个行政村水环境断面进行监测，全市2007年农村地表水环境质量年度综合达标率达83.58%。建设有机食品生产基地30多个，其中24个基地获得有机生产（转换）认证证书。盐都区潘黄镇仰徐村、大丰市西团镇大龙村建设微动力生活污水集中处理装置，实现生活污水规范化处理。四是加强固废、核与辐射监督管理。对全市71家单位进行工业危险废物专项申报登记，对盐城市中医院等4家单位的检测设备进行了环保“三同时”验收。市局代表队在全省辐射监管能力比武考核中,荣获第一名。
2、坚持强势推进，环境执法打开新局面。
2007年，全市环保系统以环保专项整治行动为抓手，紧紧围绕领导关心、群众关切、媒体关注的热点、难点环境问题，坚持稳扎稳打，强势推进环保执法工作。全市共实施环境行政处罚案件591件，其中，
市本级共处罚环境违法案件
93件，比上年增加56件。
一抓责任
。市局成立了环境执法工作领导小组，安排
9位局领导分别签订责任状挂钩一个县（市、区），实行项目到人，任务到人，责任到人，考核到人。二抓突击。从6月中旬起，连续3次在全市范围内开展零点突击检查行动，对21家国控重点污染源、85家重点工业企业、省级以上交办的环境信访件的办理情况和各地污水处理厂的运行情况进行了突击检查。在检查时间上，一般都是利用夜晚、凌晨突击检查；在检查范围上，纵向到底、横向到边，逐企检查，一个不漏；在检查方式上，事先不打招呼，直达园区、企业，让违法企业措手不及；在检查手段上，现场取样监测，现场照相、录像，做到证据确凿；在检查频次上，反复查，查反复，有的企业先后被查了五六次；在现场处理上，视其违法行为轻重，分类处理。对污染重、隐患大的企业，立即责令停产整改，并依法实施处罚；对初犯、污染轻的企业，帮助完善手续，制定方案，落实整改。目前，21家国控重点企业已按照要求，全部整治到位；85家市管重点工业企业已关闭1家，实施处罚22家，停产、停建14家，责令限期整改16家；省级以上交办的环境信访件件件有回音，事事有落实。三抓重点。突出抓好滨海、响水化工园区、市区城北工业集中区及饮用水源保护区等各类敏感区域的环境执法。滨海县为化工园区60多家企业建设了监控房，实施“一企一管”和“阳光排污工程”，对废水实行约时限量保质排放，并对污水处理厂一期工程进行技术改造，建立了园区监测平台。响水县在陈家港化工园区整治过程中，4次聘请国家和省市环保专家，协助企业解决环保整改中的技术难度，有力地推进了园区化工企业的整改进度。亭湖区以“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”为原则，对市区城北工业集中区内27家化工企业实施集中整治，关闭5家、搬迁4家，处罚3家。盐都区
在全区范围深入开展化工行业专项整治，关闭化工企业
123家，
关闭了
2个造纸厂和2个电镀厂，关闭企业数创造历史之最。
同时，坚持多措并举，推进环境执法的强行入轨。一方面，严格实行环境执法程序、执法结果、企业环境行为、日常环境信息“四公开”。
2007年，我市参加评级工作的企业达884家，均在盐阜大众报上进行了公布。市局还联合金融部门召开新闻发布会，将企业环境信息行为等级评定结果和行政处罚等环境信息与银行共享，并进入银行企业征信数据系统。另一方面，严格执行环境行政处罚案件集体会办、环境行政处罚自由裁量权、环境执法专项监察和重大环境行政处罚决定备案“四规范”制度。2007年，市局先后对3起越权处罚的案件实施了纠正，对14个建设项目实施了专项监察，对9家已关闭企业实施了后督查，保证了执法效果。东台市先后出台环境纠纷仲裁工作实施意见和暂行办法，并在全省成功调解首例环境纠纷仲裁案。
3、坚持循序渐进，生态建设创造新业绩。
一是全面启动创建国家环保模范城市。
按照“四城同创”要求，市局迅速启动国家环保模范城市创建工作，成立创模指挥部，设立创建办公室，编制创模工作方案。及时提请市政府组织召开了创模动员大会，分解指标，明确任务，落实责任，创模稳步推进。二是扎实推进生态市建设。编制并印发全市十大类重点生态工程项目任务分解方案和考核办法，对重点工程和项目进行细化分解，明确要求，落实责任。在全省率先召开农村环境综合整治工作会议。目前
,我市9个县（市、区）的《生态县（市、区）建设规划》已在苏北率先全部通过省级评审。
由大丰市环保局与
中国科学院生态环境研究中心等单位共同合作研究的项目《复合生态系统理论与可持续发展模式示范研究》，被国务院授予国家科学技术进步奖二等奖。
三是深入开展环境优美乡镇、生态村创建。
对重点镇环境保护工作进行调研。稳步推进国家级环境优美乡镇和生态村创建工作。滨海县东坎镇、阜宁县阜城镇等
6个镇启动了国家级环境优美镇创建工作。东台市新五村、射阳县东南村等5个村启动了国家级生态村创建工作。东台富安等12个镇创建省级环境优美镇的规划通过省厅评审。全市共建成10个市级环境优美乡镇、26个生态村。四是积极策应沿海开发。编制完成沿海生态环境保护与建设的规划。五是认真组织开展清洁生产审核和环境友好企业创建。会同市经贸委印发清洁生产审核计划，对江苏澳光电子等11家重点企业实施强制性清洁生产，除1家企业因搬迁外，其余10家均已通过省级验收。组织验收并授予东台市尔美纺织有限公司等19家单位“盐城市环境友好企业”称号。江苏省华宝棉纺有限公司等5家企业顺利通过省厅验收。建湖县雷诺服装等10多家企业通过清洁生产审核。推荐12家企事业单位向国家环保总局申报污染防治先进示范技术、4家企业申报鼓励发展技术、5家企业向省环保厅申报“省级环保科技项目”。4个环境标志产品通过国家认证，7家省级经济开发区通过了ISO14000环境
管理体系认证。
4、坚持严格监管，饮用水源保护实现新跨越。
一是加强日常监管。
对申请进入饮用水源保护区的所有项目一律交由市水源支队预审把关，逐一现场勘察，杜绝产生新的污染。严格执行巡查制度，严密监控企业，密切注意水质变化。同时，以专项行动为契机，累计开展水源现场检查
1200多人次，出动车（船）600多台次，发出整改通知58份，实施行政处罚15起。二是实施应急防范。及时处置“1.23”鞍湖农化厂半成品外溢事件、“3.11”盐宝河沉船事件，确保了人民群众的生命财产安全。三是构建长效机制。编制完成全市饮用水源保护规划，在近几年调研论证的基础上，组织力量对市区新饮用水源工程的实施方案进行预可行性论证，编制并上报总体工程论证方案。市委市政府已据此作出决定，于去年12月开工建设该工程一期工程。大丰市、滨海县率先在各县（市）中建成城市备用水源，并设立严格的保护区。响水县结合实际开辟了地下水源作为备用水源。建湖县积极筹建第二取水口和
水质自动监控站。东台市
在饮用水源保护区上游建立自动报警系统。
5、坚持重点突破，环保宣教赢得新发展。
一是
宣教现代化建设试点工作初见成效
。环境宣教机构建设有了新的突破，市局、东台局分别成立了宣教中心，挂牌运作；市及部分县（市、区）成立了环境宣教指导委员会，加强了环境宣教组织化程度。二是环保网站建设实现重大突破。全市
9个县（市、区）局都自建网页并与市局连网。经过改版扩容的盐城环保网荣获2007年度全省环保网站建设的第一名，并跻身全市政府部门十佳网站的行列。三是环境新闻宣传再创佳绩。在办好《盐城环境》的同时，全市全年在市级以上媒体发表环保新闻稿件达460篇，其中在《中国环境报》上发表67篇。建湖、射阳、盐都、大丰同比增幅较大。四是社会宣传精彩纷呈。在“6·5”世界环境日，市局成功策划组织了“关爱绿色家园”大型广场文化宣传、“构建环境友好型社会”环保文艺进社区巡回演出、“畅想绿色”环保书画笔会、10万人浏览环保短信、环保文艺作品征集、中小学环保作文竞赛等新颖活泼、寓教于乐的环保宣传活动，受到了广大市民的欢迎。“6.5”期间，各县（市、区）也组织了形式多样的环保宣传活动，取得了较好效果。东台市连续制作播出3期《关注环保》电视专题节目，并在《东台日报》开设《创建国家环保模范城市》和《环保之窗》两个宣传平台，广播电台开设《环保之声》半小时农村广播节目。射阳县和阜宁县积极组织各乡镇企事业单位参与宣传，举办环保宣传一条街等活动。滨海县组织开展首届环境电视论坛、全县中小学生环保知识征文竞赛和环保文艺作品竞赛等活动。亭湖区在社区以搭台唱戏形式宣传环保。五是绿色创建硕果累累。全市又有48所学校、14个社区、8个宾馆和30个家庭分别跨入了省、市“绿色”行列，15个单位建成市级环境教育基地。市局及大丰、射阳、滨海局被省教育厅、环保厅表彰为绿色学校创建先进单位。
6、坚持创新机制，环境信访进入新拐点。
市局高度重视环境信访工作。建立了局长负责、专人办理的“三个一”环境信访工作新机制，即成立一个由局长任组长、分管领导任副组长的领导小组、编制一份上传下达的信访摘报和制订一套快捷顺畅的办理程序。同时，进一步加强值班，确保
12369环境投诉热线畅通。全年共受理各类环境信访和投诉案件3663件，办理市人大代表建议和政协委员提案17件，及时办结35件省厅督办件，结案率达100%。全市信访总量同比下降6.15 %，其中来信下降4%，来电下降5.8%，来访下降34.3%。这是自2005年以来，全市环境信访量首次实现下降。同时，2007年省环保厅直接受理我市群众的来信、来访和省厅交办件的数量也均有所下降。各县（市、区）也将环境信访摆上重要位置来抓。大丰市、射阳县等专门成立环境信访中心，明确专人负责，统筹协调处理各类来信、来访、来电。射阳县积极探索建立环境信访调处办理“统一战线”，着力构建本部门、相关单位和企业三个层面的“联合机制”。亭湖区及时将群众反映强烈的20家单位作为重点整治对象，实行集中整治，效果明显。盐城经济开发区环境信访工作坚持执法、监管、监测“三到位”，提高了初信初访的办结率和群众满意率。
7、坚持提前介入，环保服务能力得到新提高。
一是强化项目管理。
严格按照有关法规开展项目审批工作，认真执行苏北地区建设项目环境准入的有关规定，对产生“三致”物质和恶臭物质的项目坚决否决。全年共审批建设项目
156个，接受咨询175个，依法否决10个污染项目，对
申请试生产核准
的
82个项目进行了核准，
通过
54个，对申请环保竣工验收的72个项目进行了验收，通过34个。各地也严把建设项目源头关，取得了显著成效。滨海县严格执行“四不准”和“十不批”原则，先后否决项目30多个。盐都区和亭湖区对建设项目严格实行审批、检查、验收全程管理、一条龙服务，确保审批率、环评率和三同时率均达100%。
二是加强园区整治。
进一步
加强对开发区和工业集中区的环境监管，坚持先环评、后建设，督促其优先加强环保基础设施建设。先后对环保基础设施建设相对滞后，又未按期整改到位的
2个工业集中区，实施了“区域限批”，
配合市化治办完善化工集中区及相关园区审批手续，重新审定园区发展规划，明确产业定位，加快基础设施建设，提高环境管理水平。大丰市、响水县、盐城经济开发区等先后顺利完成工业集中区区域环评工作。
三是服务重大项目。
及时掌握大项目招商信息，在相关部门引进重大项目的前期就预先告知环保准入条件、审批程序，主动提出意见、建议，先后为
大丰海洋经济区的区域环评、滨海县的“三区”环评、阜宁化工园区的扩域环评、市经济开发区的调整环评，以及
盐城电厂和
阜宁澳洋等一批大项目的报批工作提供了优质服务和技术支持。市委赵鹏书记对市局雷厉风行抓落实的做法，曾专门作出批示，给予充分肯定。市经济开发区
投入
40余万元编制东区污水排放方案论证报告，并编制完成纺织工业集中区的环评报告书，为该区的进一步招商奠定了基础，得到政府部门和客商的一致好评。
8、坚持加大投入,环境监测能力得到新提升。
一是加强应急监测。
通过积极向上争取资金，先后增添了应急监测车、离子色谱仪、多谱勒测流仪等大型设备和
水质速测仪、
红外气体分析仪等应急监测仪器，成功实施了４次环境污染事故应急监测，为事故的及时处置提供了科学依据。特别是
11月27日，响水联化科技有限发生爆炸事故后，应急监测车及时投入应急监测，现场监测出环境空气中丙烯腈浓度高，市应急指挥小组据此作出现场消防人员紧急疏散的决定，避免了人员伤害
。
二是加强综合评价。
先后编制空气环境周报、饮用水源水质周报
52期、《环境监测工作通讯》12期。每天在盐城电视台和盐城环保网上发布盐城市区空气环境质量日报。同时，还及时组织编制了《2006年盐城市环境质量公报》等8项环境监测综合报告。三是加强质控建设。按照《实验室认可准则》对环境监测质量体系文件进行了改版修订，新增1个管理程序和7个质量记录，改进了22个质量记录和技术记录。
9、坚持强化教育,行风作风建设取得新成效。
一是积极开展党风廉政建设。
先后组织开展了“‘
510’（我要廉）作风自警日”等系列活动，环保系统干部职工思想素质、精神面貌、队伍形象有新的转变。积极开展环保廉政文化建设，组织市局机关及直属单位科职以上干部参观盐城监狱，并在盐城环保网上开通党风廉政网页。先后制定和完善了差旅费管理等4项廉政建设规章制度。严格实行阳光办公，凡是涉及审批、收费、处罚等重点工作的内容、程序、标准、办事结果、廉政承诺等一律向社会公开。二是扎实开展主题教育活动。
先后组织开展
学习十七大精神机关作风整顿教育
等活动，推动整个环保系统的执法水平、管理水平和服务水平的提高。
成功举办全市环保系统第二届职工乒乓球比赛，组织参加省环保厅组织的全省环保系统第二届职工乒乓球比赛，荣获男子团体第四名的好成绩。三是认真落实环保服务十项规定。围绕“办事最快、收费最低、服务最优”的要求，完善了服务承诺等
10项制度，并督促实施。出台和实施《盐城市环境保护政务公开管理办法》，促进环保政务公开的制度化、规范化。积极开展企业环境行为信息公开化试点工作。
全市环保系统再次被市文明委表彰为文明创建工作标兵行业，并被省文明委评为省级文明行业。
过去的一年，我们是在应对新的挑战和严峻考验中前进的。上述的每一项工作进展都饱含艰辛，来之不易，
是市委市政府坚强领导的结果，是市局领导集体和衷共济、狠抓落实的结果，是全市环保系统上下团结奋斗、扎实工作的结果
。
从环保工作的进展中，我们主要得到以下几点体会：
一是做好环保工作必须积极争取党委政府的重视和支持。
党委政府的坚强领导是推进环保工作的重要保证。
环保部门是
党委政府
统一监管环境的工作部门，
在推进环境保护历史性转变的特殊时期，必须更加主动地争取市县两级党政主要领导的重视和支持，更加主动地把环保工作融入地方经济社会发展的全局，进入党政综合决策的前沿。因此，市局开展工作的重要事项和重大执法行动，每次事前都向市委市政府主要领导汇报，并得到有力和具体的支持。
市委赵鹏书记亲自部署零点突击检查和化工企业环境安全问题清查行动。市委常委会专题研究化工行业整治。市委和市政府的主要领导紧急约见有关县党政负责人，就化工园区整治进行警醒谈话。总之，
环保部门只有把自身工作的小环境自觉地融入到经济社会发展的大环境，有效地将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展，才能得到党委政府的支持，环保才有自己的地位，
各项工作才能得到有效落实。
二是做好环保工作必须积极进取，奋发有为。
环保部门是在特殊时期担负特殊使命的部门，必须积极进取、昂扬向上、奋发有为。去年市委市政府和社会各方面对环保部门的评价都有大幅提升，市局成为全市三个文明建设综合先进单位，既是市委市政府对
2007年度环保工作的充分肯定，也是对全市环保系统干部职工的一种鼓励和激励，更是对今年工作的一种导向。我们可以从肯定、鼓励和激励中看到，任何时候、任何部门有为才有位。
三是做好环保工作必须求真务实，真抓实干。
我们基础性、整体性工作每年都要有突破性进展。
2007年，我们紧紧抓住环境执法，坚持不懈地对已查实的环境违法行为不依不饶、不折不扣精确打击。既取得法律应有的震慑效果，也取得社会关注的积极效应。推进环保工作必须紧紧抓住排污费征收、处罚罚款到位、装备能力有效提高等核心指标不放，落实切实有效措施，确保完成指标。环境执法的力度不仅要体现在处罚的决定上，而且还要体现在罚款、排污费的足额征收和解缴到位上。在这方面，射阳、滨海和建湖走在全市的前列。正是因为我们抓住了推进工作的核心指标，才有效地化解了当前环保工作面临的许多难题。
四是做好环保工作必须突出重点，整体推进。
为了使
环保
各方面工作的目标定位与盐城经济社会发展的总体水平相适应，与市委市政府对环保工作的期望和要求相适应，与我们多年形成的
工作基础和全系统上下付出的辛勤劳动成正比。我们研究确定了
2007年以及今后较长一个时期内，全市环保工作的目标定位是苏北第一，全省争先。在具体实施上，突出重点，扎实努力，一步一个脚印地把工作推向前进。
2007年，我们用强势推进环境执法带动环保整体工作水平的提升，用改版扩容后的环保网带动机关整体管理水平的提升。
现在这两项工作目标已初步实现。在全省我市行政处罚罚款的增幅第一，盐城环保网站的建设名列第一。在推进措施上，强势推进环境执法。
市局领导成员分工包片，各负其责，形成全局动员、共同负责的责任体制，并将环境执法与污染减排、水源保护、化工企业整治等重点环保工作有机结合起来，整体推进，有效地促进了重点任务的落实。
可以说，
去年是我市环境执法频次最高、力度最大，也是成效最为明显的一年。
五是做好环保工作必须强化廉政，加强自律。
随着环保审批、环境执法对项目审批、经济发展的影响力日益增加，规范用权、依法行政，对环保干部尤其是领导干部和关键岗位的干部显得更加重要。因此，把党风廉政建设始终作为一个全局性的工作紧抓不放，贯穿在年度工作的全过程，落实在管理干部的各个环节，有力地保证了环保干部职工能干事、干成事、不出事。
在充分肯定取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，尽管我们做了大量工作，但全市环境形势依然十分严峻，环保任务十分艰巨。转变粗放的经济发展方式还有一个相当长的过程，经济社会发展与资源环境压力不断加大的矛盾，仍然是当前科学发展中最尖锐的矛盾，群众对环境质量满意程度不高成为全面小康社会建设中的一块“短板”。环保部门的统一监督管理职能还难以发挥到位，对环保优先方针还研究和落实得不够。全市环保基础工作依然比较薄弱。环保执法不严的问题还不同程度地存在，群众反映的环境问题，不少解决得不及时或没有在根本上解决。对这些困难和问题，我们要切实增强忧患意识和责任感，下定决心，不畏艰难，开拓创新，继续采取有力措施加以克服和解决。
二、
2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，树立和落实科学发展观的重要一年，是完成“十一五”污染减排刚性指标、建设生态文明的关键之年，是环保部门抢抓新机遇，求得新发展，再登新台阶的突破之年。我市环保工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大会议精神，以“不欠新帐、多还旧帐”为原则，以建设生态文明为目标，全力以赴抓减排，坚持不懈抓执法，致力改善环境质量，着力解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，全力促进盐城经济社会又好又快发展。
基本目标是
:
全面完成省下达我市的主要污染物排放总量年度削减指标，完成生态市建设规划、“十一五”环保规划和农村环境综合整治年度目标任务；全力确保环境安全，达到有数、可控；全面提升环境质量，全市饮用水源水质达标率保持在
98％以上，全市地表水、空气和声环境质量基本达到各环境功能区标准，市区空气环境质量力争达到国家二级标准；全力推进创建国家环保模范城市工作；党风廉政建设和文明行业创建取得新进展。为此，今年将着重抓好以下几项工作：
（一）以
总量削减为主线，切实抓好重点区域和流域的污染防治。
1、加大污染减排力度。
要按照国家新的减排考核、监测和统计办法，按照国家总局的核算细则和核查办法，及早制订切实可行，且留有余地的年度减排计划。要重点抓好工程减排、结构减排、管理减排三大减排措施的落实，不折不扣地完成全市
COD和SO2排放量分别
比
2005年再削减2%和
0.6%的年度目标。在工程减排方面，要重点推动城镇生活污水处理工程及其配套管网建设。完成全市现役火电机组的脱硫工程建设，加大非火电行业SO2的减排力度。在结构减排方面，要积极配合有关部门确保关闭“小化工”三年计划提前到今年全部完成。对未进行技术改造，有废水排放的
年产
5万吨以下废纸造纸生产线，坚决予以淘汰。
在管理减排方面
，要加快推进全市重点污染源自动监控系统建设，确保一季度全面建成，确保全市
21家国控和省控污染源全部接入省市级监控平台；大力推进污染源自动监控装置的第三方运营，认真做好比对监测，切实用好、管好、维护好，发挥环保“电子警察”的作用，提高监管效率。对全市污染较重的企业实施第四批强制性清洁生产审核，促进企业改善环境管理，加大治污力度。
2、加大工业园区特别是化工园区的整治和监管力度。
完成全市省级开发区及市级重点工业集中区环境基础设施的建设和改造，对在期限内达不到要求的，实施“园区限批”。按照“专家组进驻诊断指导、污染治理一厂一策、废水处理一厂一管”的要求，对
滨海、响水
化工园区进行较为彻底的整顿。继续分批、分层次对各类开发区、工业园区和集中区开展区域环评及环境影响回顾性评价。
重点配合开展市区城北化工集中区整治
,全面完成环保整治任务。
同时，切实加强化工园区的项目环境监管。严肃查处违反环评和“三同时
”要求的建设项目，建立长效管理机制。
继续开展化工企业整治，
配合完成年度化工企业关闭和搬迁任务。
3、加强淮河流域水污染防治
。要全面完成《淮河流域水污染防治工作目标责任书》要求的重点治污工程，确保淮河流域市界断面的水质，全面稳定达标。这里还需特别强调的是，今年国家审计署上海特派员办事处将对
1995－2007年淮河水污染防治计划实施情况进行绩效审计，请各地认真做好自查，发现问题及时整改，重大情况在报告县市区政府的同时，及时向市局报告，全力做好配合工作。
（二）以加强依法行政为根本，切实提高环境监管能力。
1、强势推进环境执法
。
一是坚持打击违法，取缔非法。
采取行政、法律、经济等综合手段，实施限期整治、责令停产、高限处罚、加收排污费等措施，不断加大环境执法力度，让违法者付出违法成本。以责令停产为基本方式，查反复，反复查。对整治不达标的，坚决责令停产，直至关闭。对“三同时”验收不过关的，坚决不降低标准。
二是加强现场监察，实施有效监管。
一方面，突出重点。紧紧盯住市及市以上环保审批监管的建设项目、重污染源工业企业和群众信访投诉的热点企业以及污水处理厂，定期或不定期的逐个突击检查。另一方面，加强技防。继续推进企业污染物自动监控中心的建设，对全
市国控和省控污染源、污水处理厂、
11个万吨以上饮用水源取水口
、化工园区和重点化工企业全部实行
在线监测、实时监控
。
2、
加大饮用水源保护力度。一是
继续开展集中式饮用水源地专项整治，
提高饮用水源的安全保障能力
，
拆除集中式饮用水源保护区内所有工业或生活排污口，区内所有废水排放企业全部实现关闭或搬迁。近期重点抓好市区饮用水源安全监管。组织专门力量整治市区饮用水源上游的排污企业，对已列入关闭、搬迁的化工企业，严格落实限期关闭、搬迁的措施。
二是完善全市饮用水源地环境保护规划，
推进保护区管理规范化建设。
三是督促各地推进备用水源建设，
协助加快实施市区新饮用水源取水口西移工程。
四是建立健全饮用水源应急处置预案，
及时预警，有效应对。
3、开展城镇污水处理厂专项整治
。目前城镇污水处理厂承担了大部分
COD的减排任务，必须作为环保监管的重中之重。通过整治，要使污水处理厂的设施正常运转率、管网配套率、规范接管率、达标排放率、社会化运营率有一个明显提升，建立完善的日常监管机制。要配合有关部门落实城镇污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。
4、落实严格的环境执法制度。一是行政执法责任制
。进一步梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，规范执法行为。切实加大执法稽查和后督察力度，对有违法或严重不当行政执法行为的执法人员，一律先吊销执法证件，再依法依纪追究责任。二是执法绩效考核制。继续开展基层执法绩效的量化评估和考核，奖优罚劣。三是重点污染源监管包干制。将重点污染源的监管任务分片包干，责任落实到人。四是挂牌督办制。对每一个挂牌督办的重点环境问题，都要有验收、有交待，并向社会公开结果。五是环境信访责任制。对全市重点信访案件尤其是重复信访件，逐个进行梳理，明确处理责任和解决时限。六是执法人员轮训制。开展执法人员轮训和比武，培养一批化工、城镇生活污水集中处理等专业领域的监察能手。
5
、
加大环保目标责任状管理工作力度。
积极做好迎接省对我市第四轮市长环保目标责任状考核验收工作。做好第五轮市长环保目标责任状及年度目标任务分解工作。根据第五轮盐城市环保目标责任状要求
,结合当前我市环保重点工作，制订第五轮及2008年度全市环保目标责任状文本，并将责任状中的重点工作纳入省下达我市重点工作目标，加以监督检查。强化环保目标责任状考核工作，继续将其纳入市政府行政奖励计划，对成绩突出的提请市政府表彰，并将考核成绩作为领导干部政绩考核的重要依据。
（三）以生态市建设为载体，加快推进生态文明建设
。
1、扎实推进“创模”。
按照“四城同创”要求，积极牵头组织环保模范城市创建工作，年内创模规划要通过国家评审，创模总体工作通过省级调研，力争通过验收，确保盐城市区在
2009年底前建成国家级环保模范城市。继续组织实施“蓝天、碧水、宁静”工程。
一是实施“蓝天工程”。
深入开展大气污染防治工作，确保城市大气环境质量的全面达标。加强建筑扬尘管理，督促各类建筑工地和市政工地合理组织施工，控制扬尘；实施饮食娱乐服务业的油烟净化工程。年内，烟尘控制区域环境噪声达标区创建工作力争通过省级验收。二是实施“碧水工程”。全力推进水环境的综合整治，不断改善市区的水质状况，确保城市水功能区水质达标率达到
100%。推进城市污水集中处理及其配套截流管网工程的建设，使市区各类污水80％以上得到截流和集中处理。加大对工业污染防治的督查力度，督促水污染企业限期实现达标排放；加强农村面源的污染防治。三是实施“宁静工程”。强化城市的环境噪声管理,有效控制并降低商业噪声污染,加强建筑施工噪声管理,开展市区机动车噪声污染专项整治。通过综合整治，确保全市地表水环境质有明显提升，城市空气和声环境质量有明显改善。
2、大力推进
生态市建设。
继续组织实施十大类重点生态工程项目建设，继续开展生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆（酒店）、绿色家庭等不同层次的良好生态创建活动。重点推进国家级、省级环境优美乡镇和国家级生态村创建工作，力争分别建成
1-2个国家级环境优美乡镇、生态村，在苏北率先实现零的突破。
3、深入推进农村环境综合整治
。配合党委政府分解年度整治任务，开展整治情况的调度、检查和考核。集中力量抓好
39个市级试点村的整治工作。指导试点村实施生活污水、生活垃圾处理工程。加强农村地表水环境监测，开展达标考核。
（四）以环保制度的落实为动力，促进环境资源的优化配置。
1、加强环境分类管理
。对作为禁止和限制开发区域的重要生态功能保护区，建立管理信息系统，严格加以保护和管理。
2、认真执行环境经济政策。在环境收费政策方面，
我们要认真落实省政府批准执行的
COD和SO2排污指标初始价格和收费管理办法。在绿色信贷政策方面，大力推进和规范企业环境行为信息公开化工作，加快实现与银行系统的信息共享，在企业征信系统中不断完善环保审批、环保认证、环境违法等信息，使环境违法企业信贷受限制，声誉受影响，经济受损失。在绿色贸易政策方面，开展高污染、高环境风险产品名录调查，加强对出口企业的环境监管，认真落实限制高耗能、高污染产品出口等方面的措施。在绿色保险政策方面，联合保监部门在环境危险程度高、社会影响大的行业，选择部分企业开展环境污染责任保险试点，加强企业的环境风险管理。
3、积极推进环保公众参与
。深入推进政务公开。加快推广滨海县“圆桌对话”和泰州市环境信访听证等公众参与机制，进一步畅通和拓宽公众参与渠道。
（五）以转变粗放的环境管理模式为目标，促进基础管理水平的显著提升。
1、建设先进的监测预警体系
。要以适应环境管理的需要为目的，以自动化和信息化为方向，全面推进全市环境自动监控工程建设，健全生物生态监测网络，拓展监测能力和领域。加强环境监测管理，健全诚信监测的质量控制体系，建立环境监测的监督和稽查机制，为监测数据的准确和公正提供程序和制度保证。
2、严格建设项目环境管理。一是严格项目的环境准入标准。
对不符合产业政策和重要生态功能区定位等规定的项目一律不批。
二是强化项目环保“三同时”监管。
对查实“未批先建”或“三同时”落实不到位的项目，坚持先处罚到位，再进入审批或验收程序。加强项目试生产核准和验收。禁止新的未批先建、未批先产等环境违法行为的发生。
三是推动规划环评工作取得突破。
督促、指导有关地区和部门，重点对沿海开发中的各类规划以及重点区域工业集中区的发展规划开展环评。总之，建设项目的环境管理要更加注重项目审批的杠杆作用，推动项目结构优化；更加注重审批程序的合法、合规性；更加注重用规划指导审批；更加注重服务重点项目。
3、全力抓好污染源普查。
全国第一次污染源普查是一次重大的国情调查，是“十一五”期间环保部门最大的一项基础工作。一定要精心组织，按期完成。同时，要继续做好饮用水源有机毒物、生物物种资源等基础调查工作。
4、加强固体废物、核与辐射监管。
提高固体废物的安全处置能力。
在抓好工业危废监管的同时，抓好医疗废物的监管。
督促各地建设与污水处理工程相配套的污泥处置设施，实现污泥的规范化处置。加强对进口废物和危险废物经营企业的日常监管。完成全市剧毒和过期失效农药的安全处置工作。认真贯彻执行《江苏省辐射污染防治条例》，全面加强辐射安全许可、辐射环境监测、放射性废物安全处置等基础管理工作。
组织力量对涉源单位全面检查，确保辐射安全许可证发放率
100％。
（六）以推进环境宣教现代化、社会化为方向，不断加大环保宣传教育力度。一是制订实施《盐城市全民环境教育行动计划》，
今年要对重点企业法人实施一次环境普法轮训。探索环境宣教资金社会化募集的机制和途径，开展试点工作。建立规范的新闻发言人制度，加强舆论引导，接受舆论监督。
二是进一步落实宣教现代化建设方案。
召开宣教现代化建设推进会，认真分解环境宣教现代化建设任务，推动县（区）局在机构和装备上有新突破，环境宣教部门必须要有独立的符合现代化建设的宣教装备；列入省宣教现代化建设试点的单位，力争年内通过省试点的验收。三是继续加大环保新闻宣传力度。加强与电视和报纸等媒体的互动和合作，及时宣传报道我市生态环境保护和污染减排的动态新闻；市、县联动，在市内主要媒体上开辟“盐城环保”专栏；进一步落实环保新闻通报制度，组织环保好新闻评选活动，提高奖励标准，调动全体环保人员写稿积极性。继续办好《盐城环境》内刊，完成《中国环境报》的宣传与发行工作。四是加强环保网站建设与管理。定期组织对各县（市、区）局、市局直属单位环保网站信息员的培训。建立网站信息员考评制度，对网站信息员信息上报和网站维护情况进行评比。完善环保在线申报、在线办理，在线解答等网上办事和便民服务功能。加强市、县环保网站的联动，通过在全市开展优秀环保网站、最高点击率新闻评比活动，提高“盐城环保网”的知名度和美誉度，提升全市环保网站质量。五是以“
6·5”为重点，组织开展新颖实效的“环保四进”社会宣传活动。重点在全市组织社会十佳环保人士评选、环保法律法规知识电视竞赛、“畅想绿色，爱我盐城”环保演讲竞赛、环保文艺晚会等活动。六是加大系列绿色创建力度。继续扎实抓好省、市绿色学校、绿色宾馆（饭店）及绿色家庭的创建工作，重点突破绿色社区创建，探索与市卫生部门共同开展绿色医院创建活动。七是推进学校环境教育工作的不断深入。充分发挥绿色学校的示范辐射作用，推广特色有效的环境教育经验与做法。结合“
6·5”、“创模”和环境教育师资力量的提高等工作，在全市中小学组织开展环保演讲竞赛、中小学生环保书画比赛和环保教案与论文评比等活动。八是抓好环保社会培训工作。委托市委党校和技师学院分别举办全市企业厂长（经理）环保培训、危险废物处理管理和污水操作初级、中级工培训班，促进企业依法排污，做好减排工作。
（七）以加强环保队伍建设为保证，全面提高精神文明建设水平。
一是拓展思路，务求实效，进一步推进“
333”工程。
丰富教育的内容与形式，强化制度的执行与督察，注重监督的有力与有效，建设有盐城特色的环保惩防体系。
二是围绕中心，突出重点，努力深化“三为三解”活动。
突出污染减排和环保行政执法工作，推进环保重点工作的完成和依法行政水平的提高；突出环保行政效能建设，推进环保行风作风的转变，全力服务科学发展；围绕改善城乡环境质量，努力为群众办实事。
三是营造氛围，搭建载体，开展系列创建文明行业活动
。今年，要继续深入开展“当好环保卫士，服务盐城发展”、“建文明和谐机关（单位），做人民满意公务员（工作人员）” 和“迎奥运，讲文明，树新风”主题实践活动
;
开展“学习十七大精神、加快新盐城建设”和“两提高、两促进”主题教育活动，努力提高环保系统党员干部服务发展水平；组织开展“环保绿色功臣”、“勤政廉政好干部”和“十佳优秀环境监察、监测人员”评选活动
;广泛开展“结对共建生态文明村（镇）”、“结对帮扶献爱心”和各类文体活动，营造浓烈的创建氛围，激发广大干部职工奋发向上、争先创优的工作热情。
四是加快推进环保部门的政府职能转变，促进队伍作风建设。
重点实现政事分开，把发展和培育环境监测、监察、宣教、科技、建设项目管理等各方面的中介机构，作为环境现代化管理体系的重要组成部分，切实把社会力量有效组织起来，逐步健全环境管理的技术支撑和服务体系，确保我们腾出更多的精力放在环境的宏观管理上，确保我们更好、更有效地执法监督，提高行政效能和工作效率。同时，要加强对中介机构的指导和监管，引导中介机构健康发展。
同志们，全市环保工作已站在新的历史起点上，我们肩负的使命重大而光荣。让我们同心同德，再接再厉，奋发图强，为更好更快地发展盐城环保事业而不懈努力！为建设盐城更加美好的明天而不懈奋斗！
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