杨新芝副局长在全市环保局长会议上的讲话

二ＯＯ七年十一月八日

各位领导、同志们：

根据会议安排，今天我重点讲三个方面的内容：一是传达省厅会议精神；二是通报我市减排工作存在的问题；三是对今年还剩一个月的减排工作提几点要求。

一、传达省厅会议精神

10 月 6 日下午两点，省厅在 6 楼西会议室召开了全省主要污染物总量减排工作会议，姚晓晴、朱铁军副厅长、胡和林助理巡视员、污控处黄友璋处长、监察室徐玉根主任以及厅总量办全体同志、 13 个省辖市环保局主要领导和分管领导出席了会议。会议由姚厅长主持。

减排会议前，朱厅长先宣读了《省政府办公厅转发省环保厅等部门关于加强全省各级各类开发区环境基础设施建设意见的通知》（苏政办发 [2007]115 号）、《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加强苏北地区新建化工项目管理意见的通知》（苏政办发 [2007]122 号）和省环委会《关于加强环境管理促进苏北地区产业优化的通知》（苏环委 [2007]19 号）等三个文件。对贯彻这三个文件精神，朱厅长讲了两点意见：一是请各位局长关注，要求各分管局长认真学习这三个文件，并落实到对各类园区、化工集中区的管理工作中，这也是推进总量减排的重要措施。二是其中有两个文件是针对苏北的，苏南苏中执行标准只能高不能低。例如，对苏北地区新建化工项目固定投资额下限 5000 万元，苏南、苏中只能高于 5000 万元。

会上，胡和林助理巡视员对今年南水北调和淮河流域水污染防治工作提出了具体要求，尤其是今年的考核工作临近，各地要抓紧治污工程的收尾工作，完善各项台帐资料，确保我省在国家考核中的成绩处于领先水平。

史厅长原计划到会并作重要讲话，因参加全省领导干部大会，未能参加，请姚厅长带两句话：我省完成今年减排任务难度还很大，形势非常严峻，不能掉以轻心；要抓住最后一个月，确保完成全省减排任务。

总量减排会议共有四项议程，一是厅总量办成杰副主任介绍赴浙江省考察总量减排工作的有关情况和参加国家总局修订《核查细则》的情况，无锡局介绍赴浙江学习的体会；二是黄处长通报各市减排项目的督查情况；三是各市汇报减排工作进度；四是姚厅长部署下一阶段工作。下面，我把上述有关情况向大家简要做个汇报。

（一）省厅赴浙江考察以及参与国家总局《核查细则》修订情况

1、浙江省总量减排主要经验做法

1 ）浙江省委、省政府高度重视；

2 ）有一套完善的减排工作机制；

（ 1 ）省政府成立了减排工作领导小组，在发改委和环保局分别成立了代表省政府的协调机构：节能办公室和减排办公室，定期召开有关部门负责同志参加的联席会议。

（ 2 ）制定了相关明细的各级责任制。

（ 3 ）规范了减排工作的管理，制定了具体的实施办法。

3 ）加强了环保系统的能力建设。

（ 1 ）队伍得到了加强。浙江省局给总量办 6 个行政编制、两个领导职数；全省共增加 300 多个行政编制，各地都增设了总量办公室。

（ 2 ）环境监管水平得到提高，执法能力得到加强，在线监控能力大大提升。

（ 3 ）出台了不少环保政策。

4 ）建立了标准统一、覆盖全省的环境质量和污染源在线监控系统。

5 ）制定了完善的治污减排台帐。这个台帐有“四个统一”。即（ 1 ）统一目录；（ 2 ）统一内容；（ 3 ）统一格式；（ 4 ）统一包装。

2 、几点想法（省厅成主任）

1 ）尽快成立江苏省节能减排领导小组，下设两个办公室，协调全省各有关部门，互通信息，落实责任。

2 ）我省还要进一步加大投入，建立和完善污染源在线监控系统并全省联网。

3 ）建立统一规范的资料台帐，省里文件已印发，各地要遵照执行。

3 、几点启示（无锡局顾岗副局长）

1 ）环保部门如何强势运行。浙江在线监控全省统一标准，我省监控设备和采用的软件五花八门；浙江省减排台帐所用的资料盒都是全省统一的。

2 ）环保部门怎样提升自己。学习浙江如何利用总量减排、生态省建设统全省环保工作，协调各有关部门。

3 ）环保部门如何来武装自己。浙江今年在线监控系统投入六个多亿，省里拿 1.8 个亿，其余由地方和企业配套。如何让地方和企业拿钱他们有一套办法。宁波市下辖的镇海县，一个显示屏就化了 200 多万。

4 ）环保部门如何来解放自己。浙江许多地、县都建立了环境质量和污染源监控对外展示室，供社会各届参观，让老百姓了解环保，支持环保。

5 ）环保如何形成合力。（ 1 ）内部如何围绕减排形成合力；（ 2 ）其它部门如何与环保形成合力。

4 、参与国家总局《核查细则》修订情况

11 月 1-3 日国家总局抽调了江苏、浙江、山西、河北等四省总量办的负责同志，对先前颁布的《核查细则》（试行）进行了进一步修订。在大原则没有根本改变的前提下，文字表达、计算公式更加规范化。有几点需要强调的：

1 ） COD 的排放强度按 05 年强度为底数这个不可能更改。

2 ）热电联产要求与县以上环保部门联网，且调试验收后才算。

3 ）电力 SO2 减排项目必须做全资料台帐。

4 ）低 COD 排放的七大行业，统计口径按全省七大行业计算。（其它行业账可以算好，做好准备，但总局不会认）。

5 ）年终检查，先由省里对各市进行初步检查，再迎接国家检查。

（二）黄处长通报全省 10月份督查情况

1 、成绩

1 ）各地党委、政府重视程度不断提高。

2 ）一些市积极调整减排计划。

3 ）部分市做了应急方案，正在启动。

4 ）一些重点治污工程已经建成。

5 ）在线监测系统联网平台建设进程加快。

2 、存在问题

1 ）计划完成的减排量与实际形成的减排量，还存在很大差距，各地千万不能盲目乐观。

2 ）部分市治污工程进度慢，年内难以形成减排能力。如泗洪污水处理厂二期工程等。

3 ）资料台帐格式，内容不统一，实际上总局的核算办法要求已很清楚了，现在请按省厅通知要求补充，调整、完善。

4 ）在线监控不到位，省厅监察局制作了表，要求各地上报。从报的情况看还可以，实则不然，有的没有管好，有的不能运行，准确度很难说。

（三）姚厅长讲话精神

由于时间关系，姚厅长只讲两点：

1 、要进一步认清形势，统一思想。 千万不能掉以轻心、麻痹松懈、盲目乐观。重要性、必要性在这儿就不多讲了。

2 、切实抓好以下几方面工作：

1 ）立即进一步核算清各自的减排细帐。到现在我要的是具体的数字，总局可不认你“领导如何重视”、“如何组织督查”。否则你到我这里算不清楚，我到总局也算不清楚。

2 ）增量、减量、变量全部要重新算一遍。变量是指增量、减量之外的变动因素。如污水进出口浓度高的怎么算，低的怎么算；应急关闭企业减排量；七大行业各地是怎么算的。

3 ）算出来的结果如果不能完成，要立即向市委、市政府汇报。不然板子打下来，环保部门是吃不消的。

3 、尽快建立健全部门联运机制。 要学习浙江的经验，马上要向其它部门要数字，这个数字一定要经得起推敲。报省的数字、行业上报的数字、市里公布的统计数字一定要相一致。

4 、加快资料台帐的建设，确保经得起国家总局的审查。 省里文件已经下发，请按文件要求调整完善。现在省里立即要把上报的项目数确定下来并发下去，各地按上报的项目建立一一对应的台帐。

5 、尽快完善污染源在线监控和联网工作， 11 月份要完成。 上个月省环监局同志查了一下，还有好多企业没有完成，有的虽有装置，但不能正常运行。千万抓紧，确保符合国家审核的要求。

6 、进一步加大督查力度。 近期要组织三个层面的督查，一是各市自己对照要求督查；二是省厅组织 11 月份督查；三是准备华东督查中心督查。华东督查中心督查的函已经发给我厅，本周要根据“十一五”核查细则（试行）的要求，对我省十个市（除徐州、泰州、南通外）及相关企业减排任务完成情况进行督查。要求企业提供一份基本情况，包括减排项目内容、规模、减排任务、实施时间、完成时间等。

二、 10月份督查我市存在的问题

对照国家总局核算细则的要求和省、市督察组督查的情况来看，我市实际减排量和计划减排量还有一定的差距。有的项目减排量经不起推敲；有的项目至今没有运行，有的还没有通过验收；有的项目不一定得到国家和省里的认可；大部分企业还没有污染物安装在线监控设施，有的安装了也没有和环保部门联网；大多数县（市、区）减排资料台帐都没有建立，即使建了的也不符合要求；涉及其他部门的数据还要不来；全市七大低化学需氧量行业的统计口径与省里还有很大出入。等等。具体表现在：

1 、市直： 市城东污水处理厂三期工程至今没有投入运行；盐城发电有限公司 8^# 、 9^# 机组脱硫工程正在建设中。

2 、盐都区： 市城南污水处理厂设计处理能力为 5 万吨，现在实际处理废水量每天不到 1 万吨，在线监控设施没有与环保部门，至今没有通过环保验收，没有形成有效减排量。江洲染整有限公司废水治理设施没有安装在线监控设施，没有通过环保验收。

3 、亭湖区： 提出的二氧化硫减排项目没有列入 06 年度环境统计中，不予认可，不能完成今年二氧化硫减排任务。

4 、市开发区： 东区污水处理厂至今没有投入运行；没有二氧化硫减排项目，不能完成今年二氧化硫减排任务。

5 、响水县： 盐城凌瑞化工有限公司设备及生产线尚未拆除，厂区有留存产品，三台锅炉均未拆除，没有关闭到位。江苏新金兰纺织制衣有限公司污水闭路循环工程在线监控设施未安装，中水回用工程待建，没有通过环保竣工验收。

6 、滨海县： 沿海化工项目集中区艾思伊环保有限公司没有材料证明实施了提标工程，现场也没有佐证工程。

7 、阜宁县： 阜宁县水处理发展有限公司废水在线监控设施已经损坏，不能和市、县环保部门联网；江苏双多化工有限公司造气污水闭路循环系统改造工程和淘汰燃煤锅炉改建沸腾炉缺乏佐证资料，没有安装在线监控设施，没有通过竣工验收。网上不断曝光盐城巨龙化工有限公司污染问题，现场有一条生产线和锅炉未拆除，没有关闭到位。盐城海马食品有限公司由于集中供热未到位，在淘汰 6 吨锅炉的同时又自建一台 2 吨锅炉，二氧化硫减排不予认可。

8 、建湖县： 建农农药有限公司搬迁技改项目废水治理减排工程缺乏佐证材料。

9 、射阳县： 射阳县污水处理厂已经通过环保竣工验收，但在线自动监控设施未与环保部门联网，缺乏接纳生活污水和工业废水的有关资料台帐，无法计算有效的减排量。

10 、大丰市： 江苏金羚纸业有限公司浆粕废水治理没有资料证明实施了治理工艺改造 , 在线自动监控设施未与环保部门联网 , 未设立排污口标志牌。大丰市劲力化肥有限公司氮肥生产废水处理后循环工程没有通过环保竣工验收， 1 台 10 吨链条炉停用锅炉没有拆除。

11 、东台市： 东台市蝶舞色织有限公司、东台市三禾纸业有限公司、东台市精美制绒厂、东台市舒美制绒厂废水治理设施在线自动监控设施未与环保部门联网 , 未设立排污口标志牌，没有通过环保竣工验收。东台市绿源化工有限公司造气废水闭路循环和“两煤改一煤”工程还没有通过环保竣工验收。

三、对下一阶段减排工作的要求

1 、高度重视，千万不能有松懈和麻痹思想。

⑴各地要按照今年可预测的数据重新核实并计算增量指标，在增量上不能出现大的意想不到的出入。

⑵进一步算清今年的减排量。要算出有把握的减量和需要争取的减量，一定要确保完成今年减排任务。

⑶对扣除的七大低化学需氧量行业 GDP 增加值数据来源一定要充分，依据合理。一个是与省厅口径一致的部分；一个是相当于七大行业地方特色产业的这笔帐要算出来，如我市的建筑业，要积极向上争取，以防不测。

2 、针对重点项目要采取特别措施。

⑴市建设局要加快市区污水截流管网建设速度，督促市城东污水处理厂三期工程在这个月投运，确保在今年形成减排量。市局马上给市建设局发函并抄报相关市领导。

⑵市局负责督促盐城发电有限责任公司 8^# 、 9^# 机组脱硫工程尽快建成投运，力争在年内形成减排量。

⑶各地要按照国家总局核算细则和省厅有关要求，针对上述具体问题，提请政府彻底关闭相关企业，督促相关项目尽快通过环保竣工验收，安装在线监控设施并与环保部门联网。

3 、建立健全各级、各个层面的资料台帐。

根据国家总局核算细则和省厅通知（苏环控 [2007]79 号，已经通过电子邮件发到各地）精神，对我市减排台帐的建立实施四个统一：

⑴目录统一。减排项目台帐市、县、企业目录严格按照省里的要求，顺序、字号完全一致。

⑵内容统一。对减排项目的资料台帐准备，市、县、企业相同的资料内容要绝对一致。例如政府关闭文件、 05 年、 06 年环境统计基层表、现场核查表、现场关闭照片等等要保持一致。

⑶市、县、企业所采用的数据要统一。包括共性材料数据和非共性材料数据都要一致。数据都要追溯到有权提供数据的部门，并与市政府公布的数据、上报省里的数据以及行业统计上报的数据相一致。切忌画蛇添足、弄巧成拙。

⑷包装统一。经市局研究考虑，全市采用统一的包装盒，由市局统一购置，各地费用自付。包装盒的标签、字体由市局统一格式，确保规范和统一。

4 、做好迎接国家总局华东督查中心和省督查的相关接待工作。

⑴准备好所有减排项目现场。所有的现场要经得起看，经得起查，经得起问，经得起检验。

⑵认真做好接待工作。回去后要向当地党委和政府主要领导汇报，年底各种检查考核很多，减排检查非同小可，麻痹不得，疏忽不得。

⑶市、县两级都要编制一本减排项目及减排工作集锦，将减排工程、关闭现场、督查情况图文并茂进行展示。东台局这本就很好。污控处与东台局再认真研究一下，做些补充调整，充实一些最新的内容。各地要在 11 月底之前参照东台模式准备。市局要在各地集锦基础上形成一本全市的减排工作图文汇编。

我的讲话完了，谢谢大家！