在环保系统学习贯彻十七大会议精神

和整顿机关作风活动动员会议上的讲话

吴 雨 晴

二ＯＯ七年十一月一日

同志们：

　　深入学习贯彻党的十七大会议精神，是当前和今后一段时间环保工作的中心任务。从今天开始，我们计划用一个月的时间，在局系统开展以“三学、三整”为主要内容的学习教育整顿机关作风活动，通过开展学理论、学法规、学业务，整顿服务环境、整顿执法环境、整顿管理环境 ， 努力开创环保工作的新局面。刚才，周古城副市长在会上作了重要讲话，吴剑波同志传达了十七大精神，郑琳同志介绍了学习教育活动的计划安排，请大家认真贯彻落实。现在，我根据局领导集体研究的精神，就如何深入开展学习教育整顿机关作风活动讲四点意见。

　　 一、充分认识开展学习教育整顿机关作风活动的重要性和紧迫性

第一，开展学习教育整顿机关作风活动，是贯彻落实党的“十七大”会议精神的必然要求。 胡锦涛总书记的十七大报告，把环境保护摆上了重要的战略位置。一是在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题，把环境保护列入了党和国家的重要议事日程；二是把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，强调要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”；三是提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，提出要“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到 2020年比2000年翻两番”，体现了环境优先的发展战略；四是首次提出“建设生态文明”，并将其作为全面建设小康社会的新的更高的要求，明确提出要使“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”；五是对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，强调“要完善有利于节约资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制”，报告还对发展环保产业、加大节能环保投入以及建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制等工作提出具体要求；六是把环境问题作为国家对外关系的新内容，强调“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”。十七大会议还决定将“建设资源节约型、环境友好型社会”写入《中国共产党章程（修正案）》。这一切都充分表明环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，环保事业迎来了空前难得的历史机遇。我们必须联系工作实际，认真学习，在深刻领会、把握十七大精神上有新收获，在运用科学发展观指导实践、解决问题、推动工作上有新进步。

第二，开展学习教育整顿机关作风活动，是全面推进历史性转变，加快环保事业发展的客观需要。 近年来，中央提出落实科学发展观、构建和谐社会、建设环境友好型社会、加快实现三个转变等一系列新的发展思想、新的发展战略，环境保护的地位更加突出，任务更加艰巨。一是环保部门已成为落实科学发展观坚持环保优先的主力军，环保干部需要有更加坚定的理想信念和更加奋发有为的精神状态。二是环保工作已拓展到经济社会可持续发展领域，从专业技术层面进入管理决策层面，环保决策需要有更加开阔的思维和更高层次的决策水平。三是环保审批已成为当前经济发展宏观调控的重要杠杆和手段之一，环保干部在推进工作、支持发展、协调各方等具体落实的诸多方面，需要更加科学更加理性更加严谨。等等。四是环保法规是当前和今后一个时期调整最多的法律体系之一，环保法的修改已经启动，涉及水、气、声等领域的法律修订已经启动，其中水污染防治法已经提交全国人大常委会多轮审议，近期要求制定环境与资源保护方面的法律 15部，修订的法律9部。作为环保行政执法机关的干部必须更加密切关注环保法规的调整变化，更加勤奋地学习，更加熟练地运用。所有这些，都需要 我们每一位机关 干部，加强学习，适应新变化，迎接新挑战。

第三，开展学习教育整顿机关作风活动，是解决当前环保工作突出问题，扭转机关作风测评被动局面的重要措施。 当前是环保工作推进历史性转变的特殊时期。环保部门背负多重压力，一方面，市委、市政府对环保工作很重视很支持，另一方面，社会各方面对环境改善的期望值越来越高，对环保工作的许多方面很不满意。 一是环保部门在社会测评中的位次持续靠后。据统计，我局在近几年市级机关的社会测评中位次有明显回升，但在 9月29日，市优化办组织的180个定报企业和50个重点企业对市级机关的第二次行风测评中，我局在被测评的49个行政执法部门中排名倒数第二，与第一名相差将近30分。二是人民群众对各类环境问题反映越来越强烈。今年以来，我们大力度推进环境执法，重点加强了对市级审批、监管的85个项目和上级交办的70个企业的执法督查，市本级的执法创造了两个全省先进，一个是处罚总额的增幅第一，到10中旬，市局处罚87件，罚额468.5万元，比去年110.7万元增加323．2%；一个是单宗罚额6.39万元，比去年2.99万元增加113.71%。与此同时，人民群众对环境问题的信访依然比较集中、强烈。三是环保干部的思想水平、工作作风、办事效率等方面难以适应新形势、新任务的要求，纪律观念淡薄，组织观念淡薄。等等。所有这些都说明，环保服务的质量必须提升，环保服务的现状必须改变。这也是我们开展学习教育整顿机关作风活动的最直接的动因。

10月中旬，局长办公会议先后几次研究了组织学习教育活动的有关计划安排。局领导集体一致认为，这一次的排名结果一定程度上反映了民意，反映了我局机关作风建设还有较大的提升空间。因此，我们不仅要看到环保工作的进步、作风建设的进步，更要反思自身工作存在的不足，从影响作风建设的各个方面进行整改。当前，集中一段时间认真学习、领会和贯彻落实十七大精神，联系实际促进工作，是十分必要的。根据集体研究的精神，我向周古城副市长汇报了学习教育的指导思想和初步安排，周市长表示了肯定和支持，并出席今天的动员大会作指示。10月29日下午在射阳参加全市重点项目家家到现场会期间，我和刘志元同志向市委赵鹏书记、李强市长报告了学习教育计划，赵书记讲，很好。有必要通过这样的学习教育，把环保部门干部的注意力引导到加强和改进服务上来，引导到做好环保本职工作上来。赵书记还对环保部门严格执法、服务发展给予了充分肯定。在10月31日下午的现场会总结大会上，赵书记对我局主动服务发展、支持重点项目的建设再次表扬和肯定。

为了组织好这次学习教育，局里还安排了对南通市环保局的学习取经，到市优化办等领导机关征求有关意见，发函 分别征求 100名企业家、100名党政干部和100名普通群众对环保局、环保工作的意见。经过一系列紧张、有序的准备，为顺利开展学习教育奠定了良好的工作基础。

二、明确学习教育整顿机关作风活动的目标

我们组织这次学习教育整顿机关作风活动，基本目标是创造一流服务的新业绩，提高人民群众的满意度，塑造环保部门的新形象。具体做到 “四个明显”。

一是全系统干部职工的政治素质有新提高，服务科学发展、服务经济大局的意识明显增强 。在 10月30日、31日召开的全市重点项目推进工作会上，市委赵鹏书记要求各级干部聚焦发展、聚焦服务。在以工兴市和项目推进上，只有责任人，没有局外人。各地各部门要以服务企业发展和项目推进为已任，变“要我服务”为“我要服务”。因此，我们希望通过学习教育，使干部职工的思想统一到十七大精神上来，统一到市委、市政府对部门服务的最新要求上来，把力量凝聚到落实科学发展观、建设生态文明的目标任务上来。在环保局形成和强化这样的共识，不论环保工作多么重要，环保局始终是市委、市政府的一个工作部门，始终是服务经济大局、服务科学发展的一个服务机构，始终是推进环境执法、维护环境安全的一支主力部队。在今后的工作中，要始终坚持服务发展、服务基层、服务群众的方向不动摇。

二是工作作风有新转变，服务质量、办事效率明显提高。 市委、市政府要求，对企业发展和项目推进， 主要领导必须亲力亲为，谁失职、不称职就要实施问责。市委常委会研究，对今后两个月的部门服务工作，实行一次投诉查实全年否决制。围绕冲刺全年目标，部门服务工作如果跟不上，只要企业和基层有一次不满意，就要取消这个部门全年的评先评优资格。因此，我们的服务工作，要以人民群众满意为唯一标准，在全系统干部职工中大力倡导从小事做起，从我做起，做到在任何时候来环保部门办事者，不会看到冷眼、不会受到冷遇、不会碰到冷场，更不会因为我们工作的拖延、失误和不到位影响项目推进和企业发展，努力营造一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务环境。
    三是社会形象有新改善，内部管理、环境执法力度明显加大。 要继续发扬环保部门和谐、规范、务实的优良传统，致力营造鼓励和支持能干事、干成事、不出事的氛围。依靠大家的智慧和力量，依靠分工负责、各司其职的责任体制，继续强势推进环境执法，坚决打击违法排污的行为，努力使全市环境的监管更加可控、有数。

四是环保工作有新突破，开拓创新、争先创优意识明显增强。 一方面，环保各项工作都要始终不渝地坚持争先创优，落实争先创优的各项措施，努力使我市环保工作的更多单项跻身全省先进行列。从一个处室、一个单位来讲，工作不可能处处领先、项项第一，但一定要有特色、有创新，有单项争先的设想和措施，有单项领先的成绩和位置，更要有单项带动整体工作水平提升的规划和计划，这样做，才可能得到上级的肯定、群众的支持、社会的认可。因此，我们要求今年的各方面工作，都要争先创优，都要说清楚本处室、本单位的工作过去如何，现在怎样，在全省同行业中的位次，接受大家的监督。 9月8日，局召开作风建设汇报会，各处室、各单位已经作过汇报，并作了测评，总体情况还是好的。这一次要更严格更认真。另一方面，进一步研究评先创优的考核办法，形成有效的激励机制，保持争先创优持久的推动力， 形成人人争先、个个创优的生动局面。

三、扎实开展学习教育整顿机关作风活动

对于这次学习教育整顿机关作风活动，市局已经制 定了实施方案。这里，我再重点强调几个问题。

一是突出重点。 这次学习教育整顿机关作风活动的重点有两个方面：一是“三学”（学理论、学法规、学业务），按照历史性转变的要求解决不适应的问题；二是“三整”（整顿服务环境、整顿执法环境、整顿管理环境），对照机关作风测评情况，解决整改不到位的问题。两项重点的重中之重是解决如何适应历史性转变的问题。

二是实事求是。 各处室、各单位要将市局的总体要求与自身的实际情况结合起来，围绕两个重点，确定各自的工作方案，明确工作任务，抓好具体落实。

三是庄严承诺 。在学习教育整顿机关作风活动中，有关处室、单位要针对社会反映强烈的问题、系统内部意见较大的问题，提出改进措施，细化改进方案，向全系统以至全社会作出郑重承诺，接受舆论、群众和系统内部的监督，树立法制机关、责任机关、服务机关和人民满意机关的良好形象。

四是认真整改。 要重点围绕行风测评中提出的问题，找差距、搞整改。将边整边改贯穿整顿活动的始终，将巩固成果和建章立制贯穿整顿活动的始终。整改中，一要换位思考，设身处地的为企业为基层为群众着想，不讲不能办，要讲怎么办，讲清怎样才能办；二要主动负责，禁止扯皮；三要注重落实，看准了的，定下来的，要一抓到底，抓出成效。总之，要把这次整改作为一个新的起点，通过整改，统一思想，找准方向，用心推动。

五是相互促进。 第四季度正是业务工作的“冲刺期”，任务相当繁重。要坚持统筹兼顾，通盘考虑，合理安排。采取集中与分散相结合的办法，相对集中人员、时间、精力开展整顿工作。各处室、各单位要妥善处理好学习教育整顿机关作风活动与业务工作的关系。除市局统一组织的会议外，各单位在每个阶段都要根据实际情况灵活安排，分段组织，分段把关，确保质量，做到学习教育整顿机关作风和业务工作“两不误、两促进”。

六是建立机制。 这次集中学习 教育采取以考促学的办法，法规考试、电子政务知识和技能考试及学习成果的测评结果， 作为干部职工年度考核、评先、奖励和干部使用的重要参考依据。类似这样组织学习的方式，今后要成为常态工作，形成制度，一以贯之地坚持下去。

七是加强领导。 本次学习教育整顿机关作风活动成立领导小组，由我任组长，局其他领导成员担任副组长，负责活动的领导和指导。各分管局领导负责分管处室和单位的整顿，要亲自抓学习、亲自抓整改。第一把手是本部门、本单位学习教育整顿机关作风活动的第一责任人，要发挥表率作用，带头学习领会，带头查摆问题，带头抓好整改，保证整顿工作的成效。

这次学习教育的集中动员请盐都、亭湖和开发区局的领导班子全体成员参加，目的是让三个区的环保部门了解市局的工作部署，在排查对照、反思整改方面，实行市、区联动，同步推进。各个区局的学习教育形式不作统一要求。但整顿作风、改进服务的工作进展情况要在本月底向市局作一次书面报告，有些措施和成果要向社会公示。

四、开展学习教育整顿机关作风活动需要注意的几个问题

1、与解决机关存在的突出问题相结合。 环保局机关当前的突出问题是什么？首要的应当是服务不优、效率不高、反映不佳。最近，市优化办通报了市级机关第二次行风测评的结果，我局测评 68.52分，位列倒数第二。一些单位、企业反映环境执法不力，有的是以罚代法，有的是光打雷不下雨；还有反映环保系统个别干部素质不高，有的是收了好处乱办事、不作为，有的是作风粗暴、举止不当，也有的在执法中为企业通风报信，等等。面对这个情况，我们要不遮丑，不护短，不文过饰非，积极研究对策。一要认真研究，正确对待。以群众评议为动力和导向，改进服务作风，提升服务水平。二要对照排查，落实整改。有什么问题解决什么问题。每个处（室）、每个单位都要从岗位职责要求出发，排查工作中的不足和差距，落实整改的具体措施，限期改进。三要深刻剖析，全面反思。要着眼今后，着重自律，努力改进工作。

2、与抓好减排和执法等中心工作相结合。 开展学习教育整顿机关作风活动的根本目的全在于应用，在于推动各项环保工作。现在到年底还有两个月，市委、市政府已经明确，除税收、环保、安全生产和食品安全检查外，其余一切检查评比考核活动都不准进行。我们一定要珍惜这个信任和机遇，全力以赴抓减排，坚持不懈抓执法，努力开创今年全市环保重点工作重点突破、单项工作争先创优、整体工作全面进步的新局面。

3、与推进改革创新相结合。 面对环保历史性转变过程中出现的新问题，要通过学习研究，不断探 索适应 历史性转变的新办法、新措施，推进思维方式、工作方法和机制的创新。最近，东台市开展环境污染纠纷仲裁的试点工作，就是工作创新的有益探索和实践。

4、与加强制度建设相结合。 多年来，我局已形成一系列制度，要不断完善首问负责制、限时服务制、服务承诺制、工作月报制、集体会办制等制度，还要根据工作需要，制定一些行之有效的新制度，并坚决执行。

5、与建设高素质环保队伍相结合。 开展学习教育整顿机关作风活动的最终目的在于建设一支高素质的环保队伍，适应历史性转变。因此，要通过深入开展学习教育整顿机关作风活动 ，把局系统全体同志培养成为政治思想坚定、理论基础扎实、业务精通、作风过硬、开拓创新、奋发有为、廉洁自律的新型干部。

同志们，这次 学习教育整顿机关作风活动 时间紧、任务重、意义重大。我们要以 党的“十七大”会议 为动力，以更加饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，善始善终地搞好 学习教育整顿机关作风活动 ，全力推进历史性转变，努力开创环保工作新局面。