为加强环境执法监督，强化基层环境执法工作，提高环保行政执法效能，确保省保厅《关于进一步加强环境保护行政执法工作的意见》（以下简称《意见》）的贯彻落实和污染减排目标的实现。根据《中华人民共和国行政监察法》，结合全省环保系统开展的“三为三解” (为环保解忧、为群众解难、为企业解惑 )主题实践活动，市局决定对贯彻落实省厅《意见》情况开展专项效能监察，实施意见如下：

一、    指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实“环保优先方针”，以严格环境执法为出发点，以提高依法行政能力和水平为目标，着力解决执法不严、违法不纠等问题，促进环境行政执法工作任务的完成，为我市经济持续健康发展提供有力保障。

二、监察对象

监察对象为各县（市、区）环保局和市局各有关处（室）、各有关直属单位。

三、监察内容

监察主要内容为现场执法、行政处罚基础工作。

（一）现场环境监察

（ 1）现场监督检查计划的制定及执行情况；

（ 2）省厅下达及本局确定的重点检查企业现场监察情况；

（ 3）现场监察频次（加强日常检查、突击检查，节假日和夜间检查的企业厂次不得少于年度检查企业总数的 30%）。

（ 4）对超标排污、违法建设及上级交办、群众举报、媒体曝光的环境违法案件查处情况；对重点区域、重点行业、危害严重企业的查处情况。

（二）环境行政处罚

（ 1）行政处罚的规范性（看证据是否确凿、事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确、处罚文件是否规范、自由裁量是否得当、卷宗是否完整）。

（ 2）处罚力度（查违法行为处罚率及处罚任务完成情况）。

（ 3）处罚效果（看罚款到位率、违法行为整改率）。

（ 4）环境行政复议、诉讼情况。

四、监察方式

１、    听汇报。被监察单位应根据要求，对监察内容所涉及到的执法工作进行认真总结形成简要汇报材料，实事求是反映执法状况、存在问题和需采取的工作措施。

2 、查资料。一查环境监察记录，看是否规范、完整，看超标排污、违法建设等环境违法行为以及重点区域、重点行业、危害严重的违法企业有无被立案或督促改正，看违法行为处罚率，看现场监察工作是否按计划执行，看监察频次是否达到规定要求；二查行政处罚卷宗，看证据调查、事实描述是否符合要求，处罚程序是否合法，适用法律是否正确，处罚轻重是否得当，处罚文件是否规范，卷宗是否完整；三查上级交办案件及信访材料，看上级意见、信访诉求有无落实；四查行政复议、诉讼材料及有无案件被撤消、改处的情况。

3 、看现场。一看治污现场，了解企业履行处罚决定情况；二看群众反映强烈的部位，了解执法是否到位和存在的困难与问题；三看省、市重点督查的对象，了解执法成效。

4 、明查暗访。邀请行风监督员走访企业和群众，了解执法人员依法行政、廉洁从政、文明执法情况。邀请新闻媒体对行政执法工作进行跟踪报道。

五、时间安排

6 月 30日至 11月 30日，具体时间另行通知。

六、有关要求

1 、加强组织领导。 为确保专项效能监察工作顺利开展并取得实效，市局决定成立贯彻落实省厅《意见》情况专项效能监察工作领导小组，领导小组下设办公室（名单附后）。领导小组负责专项效能监察工作的统一领导，定期分析执法形势，组织开展监察行动和违法案件调查，研究下达监察意见并监督整改。领导小组办公室负责专项效能监察工作具体组织、协调和情况的汇总。

2 、积极协调配合。市局各处室、单各位要服从专项 效能 监察工作安排，积极发挥职能作用，确保专项效能监察工作扎实有效开展；被监察处室、单位要摆正位置，虚心接受监督，并认真落实监察意见，通过专项监察活动切实提高本单位、本处室依法行政能力和水平；市、县环保部门要上下联动，协调行动，形成“每个单位都是活动主体，每个执法人员都是活动的参与者”的格局。

3 、紧扣中心工作。专项 效能 监察工作要围绕今年环保执法工作重点，结合当前开展的“当好环保卫士，服务盐城发展”主题教育活动，努力推进年度环保各项任务的完成。

4 、实施责任追究。注重专项 效能 监察结果的运用，强化责任追究。对不履行法定职责、越权执法、滥用职权、徇私舞弊、违反法定程序、处罚不当等违法行为和对监察意见置若罔闻拒不改正的单位，由领导小组组织调查、督促整改，对有关责任人依法实施责任追究。

5 、加强宣传报导。及时对专项 效能 监察工作中发现的正反典型进行宣传报道，专项效能监察情况要纳入年度环保工作考核。

二ＯＯ七年六月    日

监察工作领导小组和办公室成员名单

一、领导小组：

组   长：吴雨晴

副组长：郑   琳

成   员：吴东风    王水坤    姚建军    张   勇

唐锦龙    张福建   

二、办公室：

主任：王水坤

成员：周   宇   陈   军   李曙光   潘新宇