盐城市人民政府

（2007年12月28日）

　　盐城市地处淮河流域下游，濒临黄海，下辖9个县（市、区），总人口798.7万，总面积1.69万平方公里，是江苏土地面积最大、人口第二的市。近年来，我市紧紧围绕“两个率先”目标，大力实施新型工业化、经济国际化、农业产业化和城市化“四化”联动战略，全市经济社会呈现出良好的发展态势。2006年，全市完成地区生产总值1174亿元，财政总收入达到111亿元，城镇居民人均可支配收入达到12052元，农民人均纯收入达到5431元。2007年，我市继续保持强劲的发展势头，预计国内生产总值同比增长15％。在加快经济建设的同时，我市以科学发展观为指导，以创建国家环保模范城和全国生态市为抓手，以改善环境质量为根本出发点，认真落实环保基本国策，全面推进城乡环境综合整治，不断加大环境执法力度，努力削减主要污染物排放总量，城乡环境质量进一步改善。

　　一、主要污染物总量减排完成情况

　　2006年以来，按照国家和省统一部署，我市大力开展主要污染物总量减排工作，紧紧围绕国家和省下达的总量减排目标，认真编制减排计划，扎实推进减排项目，积极实施减排工程。根据省政府和我市政府签订的“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书，到2010年，全市化学需氧量排放总量在2005年7.21万吨的基础上削减10％，控制在6.5万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年5.25万吨的基础上削减3％，控制在5.09万吨以内。2007年，全市化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减4%，净削减1400吨，控制在6.87万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减1.2%，净削减300吨，控制在5.11万吨以内。按照国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则（试行）》相关规定，经核算，2007年度我市减排工作进展顺利，化学需氧量新增减排量6300吨，二氧化硫新增减排量为11570吨，超额完成了今年减排目标任务。

　　二、统一思想，提高认识，增强污染减排的使命感

　　自国务院在全国开展主要污染物总量减排工作以来，我市市委、市政府高度重视这项工作。加强环境保护、实施污染物减排，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观、实施可持续发展战略的关键举措，是对国际社会的庄严承诺。我市充分认识到主要污染物减排与以经济建设为中心的指导思想完全一致，与加快中国特色社会主义建设、实现又好又快发展目标完全一致，与广大人民群众迫切要求改善投资环境、提高人居环境质量的愿望完全一致。我市一定与党中央、国务院保持一致，坚定不移地完成污染减排任务。

　　当前，盐城正处于工业化发展的初级阶段。这一时期既是工业化、城市化的加速期，也是环境污染的高峰期和凸显期，同时又是由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变的关键时期。“全面达小康、建设新盐城”是我市现阶段发展的首要任务，也是我市发展经济的出发点和落脚点。我市地理位置优越，土地储备资源丰富，接受经济发达地区辐射能力较大，为产业结构的不停调整和优化升级，提供了充足的选择空间和发展条件。在这种情况下，市委、市政府研究决定绝不走“先污染后治理、治理后再污染”的恶性循环之路，积极推行污染的源头控制、总量控制和污染集中控制，努力做到增产不增污。

　　为全面贯彻落实国家污染减排要求，我市市委、市政府主要负责同志高度重视。市委赵鹏书记在各项会议和各种场合都要求加强环保工作，明确“各县（市、区）党政主要负责同志高度重视，认真整改，亲自督查，确保完成今年减排任务，把科学发展、可持续发展的要求落到实处。” 为落实省政府下达我市的主要污染物排放总量控制目标，在去年召开的全市环境保护和资源节约大会上，市委副书记、市长李强与各县（市、区）长签订了《盐城市“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书》。今年9月22日，市政府又召开了全市环保减排、安全生产和国土管理工作汇报会，市委副书记、市长李强到会做了重要讲话。他指出：“我市高度重视减排工作，措施早，行动快，但要完成全年任务难度还很大。各地、各部门要看到我市环境比较好，承载容量大，发展空间广的优势，努力在新的发展征程中，继续举生态旗、打绿色牌，进一步加大工作力度，扎实做好治污减排工作，确保完成全年目标任务，促进经济结构调整和增长方式转变，推动全市又好又快发展。在工作中要加强对现有重点排污企业的监控，严格把好招商引资关，坚持好中优选，宁缺毋滥，凡新上项目达不到环保减排标准的，一律不准核准审批。同时要进一步完善开发区配套设施，加快污水处理厂和配套管网等的建设。”他同时强调，“要严格落实领导责任制。治污减排工作是各级政府的重要职责，是新形势下各级政府转变职能、创新管理方式的重要内容。要从严落实各级政府的责任，把治污减排工作摆上重要的位置来抓。要按照国家和省里的要求，调整统计考核体系，建立健全考核机制，严格考核奖惩，实行责任追究。” 分管市长周古城要求“各地、各部门要真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的决心、更大的气力、更硬的措施，打好主要污染物减排攻坚战。在工程减排方面，要加快污水处理厂及其管网建设，推进燃煤电厂脱硫工程建设，加快重点治污工程建设。在结构减排方面，要加强建设项目环境管理，下决心关停污染严重的企业，加快产业结构调整。在监管减排方面，要强化减排工程的日常监管，围绕减排工作强化环境执法。”