各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

几年来，全市各地根据市委、市政府《盐城市生态市建设工作方案》（盐发〔 2001〕 34号）的有关要求，广泛开展了环境优美乡镇和生态村创建活动，取得了初步成效。 2003年，省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》（苏发〔 2003〕 7号）和《省政府办公厅转发〈省环保厅关于开展创建生态示范区环境优美乡镇和生态村活动意见〉的通知》（苏政办发〔 2003〕 109号）要求各地要大力开展创建环境优美乡镇和生态村活动。为了贯彻落实好省相关文件精神，全面深入地做好我市创建环境优美乡镇和生态村工作，现就有关事项通知如下：

一、创建标准

环境优美乡镇分为国家级、省级和市级 3个层次；生态村分为省级和市级两个层次。

国家级环境优美乡镇的创建标准，按国家环保总局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》（环发〔 2002〕 101号）执行；省级环境优美乡镇和生态村的创建标准，按省政府办公厅苏政办发〔 2003〕 109号文件执行；市级环境优美乡镇和生态村的创建标准，分别按附件 1和附件 2执行。

二、创建任务

到 2005年，建成市级以上环境优美乡镇 20个、生态村 40个； 到 2007年，再 建成市级以上环境优美乡镇 20个、生态村 60个 ；到 2010年，全市建制镇中，市级以上环境优美乡镇、生态村达到 80%以上。各县（市、区）具体创建任务见附件 3。

三、创建程序

（一）申请创建

申请创建环境优美乡镇，须由乡（镇）人民政府提交书面申请，经所在县（市、区）环保局审核，报市环保局批准；申请创建生态村，须由村委会提交书面申请，经所在乡（镇）政府审核，报所在县（市、区）环保局批准，方可开展创建工作。

（二）实施创建

经批准同意开展创建“环境优美乡镇”的乡（镇），应成立创建工作领导小组，编制“创建规划”，报所在县（市、区）政府批准后组织实施。

经批准同意开展创建“生态村”的村，应成立创建工作班子，制订“创建计划”，报所在乡（镇）政府批准后组织实施。

（三）考核验收

“环境优美乡镇创建规划”和“生态村创建计划”实施 1年后，有关乡（镇）、村可以申请验收。考核验收工作由市环保局按有关规定组织进行。

（四）批准命名

国家级环境优美乡镇、省级环境优美乡镇和生态村的批准命名材料，由所在县（市、区）人民政府审核、市环保局核准后上报。市级环境优美乡镇和生态村的批准命名材料，由所在县（市、区）环保局初核、市环保局审查，报市人民政府批准命名。

（五）跟踪监管

县（市、区）政府、乡（镇）政府分别负责环境优美乡镇、生态村的日常监督管理工作。市环保局每两年对环境优美乡镇和生态村进行一次复查，凡发现考核指标达不到要求的，责令其限期整改；逾期仍达不到要求的，建议撤销其“环境优美乡镇”、“生态村”称号。

四、精心组织，扎实开展创建工作

（一）加强领导，精心组织。

各县（市、区）要建立政府组织领导、相关部门密切配合、社会各方共同参与的工作机制。要将创建任务分解落实，坚持上下联动。环保、规划、建设、农林、水利、卫生、统计等部门，要主动支持、配合创建工作，做好有关材料的收集归档，建立台帐。

（二）加强宣传，造浓氛围。创建“环境优美乡镇”和“生态村”，是开展农村生态环境保护和建设工作的有效载体，是落实胡总书记“让人民喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活”重要指示的具体体现。因此，各地要采取多种形式，加大宣传力度，营造浓烈氛围。

（三）加强督查，实施奖励。要切实加强对创建工作的日常督促检查。对获得“环境优美乡镇”、“生态村”称号的单位，市政府将分别奖励 10000元、 5000元，各县（市、区）政府要分别奖励 20000元、 10000元，所需奖金分别在市、县级污染防治基金中支付。同时，乡（镇）政府要对在创建工作中有突出贡献人员按照有关规定给予奖励。

                         二ＯＯ三年十二月十七日

附件 1：

盐城市环境优美乡镇创建标准

一、创建标准

（一）基本条件

1. 领导重视，组织落实，配备专职环境保护工作人员。

2. 编制《环境优美乡镇创建规划》，报县（市、区）政府批准后实施。

3. 认真贯彻执行环境保护和生态建设的法律、法规、政策，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。

4. 镇区及村庄环境整洁，无脏乱差现象。

5. 部分村达到《盐城市生态村创建标准》。

6. 创建氛围浓厚，群众对生态环境状况比较满意。

（二）考核指标

二、指标解释

（一）基本条件

1. 领导重视，组织落实，配备专职环境保护工作人员。

指乡（镇）政府成立环境优美乡镇创建领导小组，定期研究、会办创建工作，部门分工明确，任务落实。创建工作有组织、有计划、有布置、有检查、有总结。

2. 编制《环境优美乡镇创建规划》，并报县（市、区）政府批准后实施。

指乡（镇）政府聘请专家并组织 编制《环境优美乡镇创建规划》 ， 报县（市、区）政府 批准后组织实施。

3. 认真贯彻执行环境保护和生态建设的法律、法规、政策，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。

“认真贯彻执行环境保护和生态建设的法律、法规、政策”是指乡（镇）辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象；无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象；无露天焚烧秸秆现象；无一次性餐盒、塑料包装袋、废弃农膜随意丢弃现象；无销售、使用含磷洗涤用品现象。“重大污染事故或重大生态破坏事件”按照原国家环境保护局 1987年 9月发布的《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定判断。

4. 镇区 及村庄环境整洁，无脏乱差现象。

指镇区主要街道有卫生公厕、垃圾箱 (果壳箱 )；无散养禽畜；主要河沟（水塘）水面无漂浮杂物，淤泥及时清除。镇郊结合部和各村庄主要道路平整，无暴露垃圾，有良好的感官和视觉效果。

5. 部分村达到《盐城市生态村创建标准》。

指环境优美乡镇内达到《盐城市生态村创建标准》的村与所辖村之比为：

6. 创建氛围浓厚，群众对生态环境状况比较满意。

指 定期以黑板报、宣传栏、广播等形式，进行“ 环境优美乡镇 ”创建活动的宣传；在中、小学开展生态知识教育。 乡镇辖区群众比较了解、支持“创建”工作。“群众对生态环境状况比较满意”采取对乡（镇）辖区内各职业人群进行抽样问卷调查的方式获取数据，随机抽样人数不低于 100人。问卷在“满意”、“不满意”二者之间进行选择。各职业人群包括机关工作人员、企事业单位职工、城镇和农村居民，要求“满意率”不得低于 70％。

（二）考核指标

1. 农民人均纯收入 (元／年 )

指乡（镇）辖区内农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款、上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。 2004 年后，以不低于 市有关要求逐年递增。

2. 城镇居民人均可支配收入 (元／年 )

指城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。 2004 年后，以不低于 市有关要求逐年递增。

3. 公共设施完善程度

指建成区主要街道设置路灯，设有广告栏，排水管网服务人口比例不低于 70%，人均道路面积不低于 6平方米， 居民休闲活动场所（影剧院、公园、广场、生态廊道等）不少于 1处，乡（镇） 卫生院级以上的医疗机构不少于 1处， 有配套齐全的中学、小学、幼儿园。

4. 乡镇辖区内生活饮用水源水质达标率（ %）

指集中式饮用水源 (地表水源或地下水源 )水质有关规定指标达标次数占监测总次数的比例。

地表水源按《地表水环境质量标准》 (GB3838— 2002) III类标准值评价。地下水源按《地下水质量标准》（ GB／ T14848— 93） III类标准值评价。

5. 地表水环境质量

指建成区内地表水水质达到功能区规划要求；没有进行功能区规划的，达到创建规划要求。

6. 空气环境质量

指建成区空气环境质量达到功能区规划要求，不得低于Ⅱ级标准。

7. 声环境质量

指建成区声环境质量达到功能区（或创建）规划要求。

8. 固废处置利用率（工业固废、医源性废弃物）

指镇域内当年符合国家有关规定要求处置 利用的 固废 量 与当年产生总量之比。

9. 生活垃圾卫生处理率 (％ )

指建成区内经卫生处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生量之比。生活垃圾卫生处理包括生活垃圾的定点投放、生活垃圾深埋覆土、焚烧、用作堆肥等。

10. 人均公共绿地面积 (平方米 )

指建成区内公共绿地 (常年对公众开放的绿地 )面积与建成区内常住人口的比值（企事业单位内部的绿地除外）。 2003年人均公共绿地面积不少于 6平方米， 2004年人均公共绿地面积不少于 8平方米， 2005年人均公共绿地面积不少于 10平方米。

11. 主要道路绿化（美化）率

指建成区主要道路两旁栽种行道树 (包括灌木 )的长度与主要道路总长度之比。镇区至少有一条景观道路（绿化、美化好）。

12. 林木覆盖率 (％ )

指乡（镇）境内林木面积占土地面积的比例。林木面积，包括郁闭度 0.2以上的乔木林地和竹林地、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、宅旁林木的覆盖面积。国省道路、市县道路、乡村道路两侧分别植树：